承市政办字〔2018〕50 号
承德市人民政府办公室
关于秸秆综合利用实施意见
（2018—2020）
各县（ 市、 区）、 自治县人民政府， 承德高新区、御道口牧场管理
区管委会，市政府有关部门：
为提升秸秆综合利用率，有效治理农业面源污染，促进农业
绿色发展，助力人居环境美化、森林草原防火、 大气和水污染防
治， 更好推进农业生态文明建设， 制定如下实施意见。
一、 总体要求
（ 一） 指导思想。深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施“乡村振兴” 战略为统
领， 以农业绿色发展示范市建设为抓手， 大力发展“一主三辅” ( 即
以秸秆饲料化利用为主， 以秸秆肥料化、 基料化、 原料化利用为
辅 ) 利用， 优化种植结构促进源头减量， 持续完善秸秆收储运体系，
加大技术研发和装备更新力度， 不断强化保障措施， 实现秸秆资
源转化增值， 促进农民增收、 环境改善和农业可持续发展， 助力
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农业高质量发展和“生态强市、 魅力承德” 建设。
（ 二）发展目 标。 2018 年， 全市秸秆有效利用率达到 75% （ 秸
秆直接燃烧除外）， “一主三辅” 利用结构不断优化。 到 2020 年，
全市秸秆有效利用率达到 90% （ 秸秆直接燃烧除外）， 形成布局
合理、 多元利用的秸秆综合利用产业化格局和较为完善的秸秆收
储运体系， 农民秸秆综合利用意识显著增强。
二、 重点工作
（ 一） 促进秸秆源头减量。 制定并落实《承德市籽粒玉米调
整三年专项行动实施方案》， 以“三沿三区”（ 即高速、 铁路、 国
省干道沿线和重点园区、 重点景区、 重点项目 周边） 为重点， 大
力推进“一减六增双提升”（ 即压减籽粒玉米， 增加蔬菜、 食用菌、
干鲜果品、 中药材、 马铃薯、 优质杂粮和高效经济作物， 提升农
业基础设施和绿色发展水平）， 力争用三年时间， 再调减籽粒玉米
100 万亩， 从源头上实现玉米秸秆结构性减量。 成立籽粒玉米调
减工作专班， 层层签订责任书， 纳入市委市政府、 县委县政府重
点工作考核指标。 建立籽粒玉米调减工作台账， 明确调整重点区
域、 地块、 责任人、 调整品种和补贴政策。 （ 牵头单位： 市农牧局；
责任单位： 各县市区人民政府）
（ 二） 推进秸秆饲料化利用。 依托“粮改饲” 试点项目， 扩
大全株青贮玉米等优质饲料种植面积， 大力推广青玉米秸秆青贮，
同步推进黄玉米秸秆微贮、 直接饲喂等利用模式。 大力推进“百
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万头优质肉牛”“百万只优质肉羊” 等产业带项目 建设， 着力实施
“奶业振兴” 行动， 不断壮大肉牛、 肉羊、 奶牛等草食畜牧业规
模， 推动秸秆过腹还田。 鼓励畜禽规模养殖场（ 小区）、 专业养殖
户、 饲料加工企业利用青贮、 氨化和发酵等技术生产优质秸秆饲
料， 提高饲料品质， 引 导秸秆饲料规模化生产。 加大秸秆压块燃
料化向饲料化利用转变力度， 引 导秸秆压块优先用于饲料应用。
（ 牵头单位： 市农牧局； 责任单位： 市农工委、 市科技局、 市环
保局、 各县市区人民政府）
（ 三） 推进秸秆肥料化利用。 以蔬菜等设施大棚为重点， 大
力推广 CO 2 缓释富氧秸秆发酵（ 秸秆反应堆还田） 技术， 在大田
重点发展秸秆堆沤腐熟还田、 秸秆机械粉碎还田等技术。 依托大
专院校、 科研院所和重点企业, 推广普及保护性耕作技术。 鼓励以
秸秆为原料的有机肥厂建设， 引 进国内外成熟生产线， 实现规模
生产。 （ 牵头单位： 市农牧局； 责任单位： 市科技局、 市环保局、
各县市区人民政府）
（ 四） 推进秸秆基料化利用。 大力推进“百万吨食用菌” 产
业带项目 建设， 着力扩大以农作物秸秆为基料的双孢菇等草腐菌
栽培规模， 发展“秸秆—蘑菇—饲料—粪便—回田” 循环生产模
式。 鼓励具备实力的食用菌生产企业延伸前端产业链条， 建设秸
秆粉碎发酵场、 基料腐熟工厂， 打造区域性基料供应基地。 （ 牵头
单位： 市农牧局； 责任单位： 市发改委、 市科技局、 各县市区人
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民政府）
（ 五） 推进秸秆原料化利用。 依托营子区天丰生物科技公司，
大力发展以玉米秸秆为原料生产酶制剂产品。 围绕现有基础好、
技术成熟度高、 市场需求量大的重点行业， 鼓励以秸秆为原料生
产非木浆纸、 木糖醇、 包装材料、 降解膜、 餐具、 人造板材、 复
合材料等产品, 大力发展以秸秆为原料的加工业, 不断提高秸秆高
值化、 产业化利用水平。 （ 牵头单位： 市工信局； 责任单位： 市农
牧局、 市发改委、 市科技局、 各县市区人民政府）
（ 六） 建立专业化收储运网络。 本着“政府推动、 市场主导、
就近就便” 的原则, 依托农机合作社、 农机服务队组建以秸秆综合
利用为主业的专业化、 规范化社会服务组织， 推广流动秸秆打捆
压块加工模式， 最大限度扩大服务半径， 减少秸秆进村。 鼓励在
重点乡镇建立秸秆加工储运点, 织密秸秆加工储运网络， 科学确定
秸秆消纳区域半径， 降低收储运输成本， 发展“田间压块—就地
转运—就近销售” 的秸秆离田模式。 鼓励企业和社会组织组建专
业化秸秆收储运机构， 逐步形成商品化秸秆收储和供应能力， 逐
步建立起“行政村有秸秆堆放点、 乡镇有秸秆收储站和秸秆利用
企业、 县区有规模化秸秆综合利用龙头企业” 的较完善的秸秆收
集储运综合利用体系。 （ 牵头单位： 市农牧局； 责任单位： 市农工
委、 市商务局、 各县市区人民政府）
（ 七） 优化农机装备结构 。 将秸秆还田、 捡拾打捆等机械设
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备列入农机购置补贴目 录， 鼓励农民和新型农业经营主体购置秸
秆综合利用设备。 持续加大培训力度， 推广秸秆还田、 捡拾打捆
机械化生产装备和作业技术。 积极引 导新型农业经营主体从事秸
秆田间综合利用生产， 提升专业化水平。 （ 牵头单位： 市农牧局；
责任单位： 各县市区人民政府）
（ 八） 研发秸秆综合利用新技术。 加快推进秸秆综合利用科
技创新， 围绕秸秆综合利用中的关键技术瓶颈， 与优势科研单位
和龙头企业开展联合攻关， 着力在农作物收割和秸秆还田、 秸秆
收集储运、 秸秆饲料加工、 秸秆转化为生物质能等方面取得重要
进展， 形成经济、 实用的集成技术体系。 加快引进先进技术和适
用科技成果转化应用， 建立秸秆综合利用示范基地， 推广一批秸
秆综合利用科技成果。 （ 牵头单位： 市农牧局； 责任单位： 市科技
局、 市农工委、 各县市区人民政府）
三、 保障措施
（ 一） 加强组织领导。 市、 县两级成立秸秆综合利用工作领
导小组， 明确工作职责， 层层落实责任， 凝聚工作合力。 制定工
作规划和年度推进方案， 结合本辖区实际， 确定秸秆综合利用工
作目 标、 重点方向、 重点举措和保障措施。 将秸秆综合利用任务
分解到各乡镇、 各行政村， 列入市委市政府、 县委县政府重点工
作考核指标体系， 加强督导调度， 落实目 标责任。 建立市、 县、
乡、 村四级玉米秸秆综合利用台账， 形成联动工作机制。
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（ 二） 强化政策扶持。 积极争取国家级、 省级政策性项目 资
金支持， 力争实现“粮改饲” 项目 全市覆盖， 不断扩大农作物秸
秆全量化综合利用试点等项目 实施范围。 各县市区在财政预算中
列支秸秆综合利用专项资金， 加大财政投入， 同时加大涉农资金
整合使用力度， 适度向秸秆综合利用领域倾斜， 制定针对秸秆综
合利用机械购置、 秸秆压块企业打捆等具体补贴政策， 确定合理
补贴标准， 鼓励和引导新型经营主体、 农民购置机械， 从事秸秆
压块服务， 提升现有秸秆加工生产能力。 加大农村电网改造升级
力度， 全力保障田间秸秆压块电力供应。 鼓励各金融机构加大对
秸秆综合利用项目 的信贷支持， 增加信贷投放。 积极探索多元化
投入机制， 建立资金筹措平台， 引导金融资本、 社会资本投向秸
秆全量化综合利用， 探索推进 PPP 模式， 利用社会主体参与建设
与运营。
（ 三） 做好试点示范。 依托现有“粮改饲” 试点、 秸秆综合
利用试点、 区域生态循环农业等国家级和省级项目， 放大辐射带
动效应， 以点带面, 着力提升秸秆综合利用水平及效益。 各县市区
要围绕 1—2 个主要利用方向， 因地制宜、 积极探索可持续、 可复
制推广的秸秆综合利用技术路线、 应用模式和运行机制， 及时总
结典型经验做法， 组织观摩考察， 相互学习借鉴， 切实提高本辖
区秸秆综合利用率。
（ 四） 强化引 导宣传。 积极开展农村人居环境整治三年行动
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和“燎地边” 大检查大清理活动， 严厉打击秸秆露天焚烧行为，
“倒逼” 经营主体和农民形成自 觉、 规范回收利用秸秆的良好习
惯。 以坝上及接坝地区为重点， 扩大“封山禁牧” 政策实施范围，
严厉打击野外放牧行为， 发展规模舍饲养殖， 鼓励和引 导养殖场、
养殖户发展秸秆饲喂。 借助电视台、 电台、 报纸、 网络等传播媒
介， 广泛宣传秸秆综合利用相关政策、 成功模式、 经济和生态效
益， 营造全民关注、 主动参与的浓厚舆论氛围。 在做好防火宣传
的同时， 强化秸秆综合利用相关知识宣传， 鼓励和引 导农民改变
秸秆直燃习惯， 减少大气污染。
承德市人民政府办公室
2018 年 3 月 29 日
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承德市人民政府办公室 2018 年 3 月 29 日 印发
