承德市人民政府办公室

关于《秸秆综合利用实施意见（2018-2020）》的政策解读

2018年3月29日，承德市人民政府办公室印发《关于秸秆综合利用实施意见（2018-2020）》（承市政办字〔2018〕50号）（以下简称《实施意见》）。现解读如下：

一、《实施意见》的出台背景

近年来，为有效治理农业废弃物污染，减轻因秸秆焚烧带来的防火压力，实现农村环境美化和大气污染防治目标，我市本着“标本兼治、综合利用”的原则，积极探索多渠道秸秆开发利用模式，不断加大工作力度，初步形成了饲料化利用为主，肥料化利用稳步推进，原料化和基料化利用较快发展的秸秆综合利用格局。但受秸秆运输成本较高、农牧结合不紧密、补贴政策不到位、秸秆收储运体系不健全、科技支撑能力不足、宣传引导力度不够等因素影响，我市仍有相当一部分秸秆通过直接燃烧或饲喂方式低效利用，部分废弃田间或农民直接焚烧，对防火和环保造成较大压力。为进一步提高秸秆有效利用率，促进农业绿色发展，有效治理农业面源污染，助力人居环境美化、森林草原防火、大气和水污染防治，市农牧局按照市政府安排部署，在对全市秸秆利用现状进行充分调研的基础上，结合上级工作要求，起草了承德市《秸秆综合利用实施意见（2018-2020）》，经市政府主管领导签批后予以印发，指导全市未来三年秸秆综合利用工作。

二、《实施意见》的总体考虑

《实施意见》的总体考虑是，深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施“乡村振兴”战略为统领，以农业绿色发展示范市建设为抓手，大力发展“一主三辅”(即以秸秆饲料化利用为主，以秸秆肥料化、基料化、原料化利用为辅)利用，优化种植结构促进源头减量，持续完善秸秆收储运体系，加大技术研发和装备更新力度，不断强化保障措施，实现秸秆资源转化增值，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展，助力农业高质量发展和“生态强市、魅力承德”建设。

三、《实施意见》的主要框架

《实施意见》共三部分，明确了未来三年全市秸秆综合利用工作的指导思想、发展目标、重点工作和保障措施等。

第一部分，总体要求。以实施“乡村振兴”战略为统领，以省级农业绿色发展示范市建设为抓手，以“一主三辅”利用为主要途径，到2018年底，全市秸秆有效利用率达到75%（秸秆直接燃烧除外）；到2020年，全市秸秆有效利用率达到90%（秸秆直接燃烧除外），形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局和较为完善的秸秆收储运体系，农民秸秆综合利用意识显著增强。

第二部分，重点工作。一是以实施籽粒玉米调整三年专项行动为抓手，通过调减籽粒玉米种植面积从源头上实现玉米秸秆结构性减量；二是依托政策性项目，大力发展青玉米秸秆青贮，同步推进黄玉米秸秆微贮、直接饲喂等利用模式，壮大草食畜牧业推动秸秆过腹还田，提升秸秆饲料化利用水平；三是大力推广CO2缓释富氧秸秆发酵（秸秆反应堆还田）技术，发展秸秆肥料化利用；四是大力发展双孢菇等草腐菌栽培，提升秸秆基料化利用水平；五是通过工业化生产带动秸秆原料化利用发展；六是着力培育以秸秆综合利用为主业的专业化、规范化社会服务组织，持续完善秸秆收储运体系；七是加大对秸秆利用设备补贴力度，提升机械化水平；八是强化科技创新，加快破解现有技术瓶颈。

第三部分，保障措施。从加强组织领导、强化政策扶持、做好试点示范、强化引导宣传四个方面，提出了推进秸秆综合利用的要素保障措施，确保市县上下步调一致，凝聚推动秸秆综合利用的工作合力。

承德市人民政府办公室

2018年3月29日

 承德市人民政府办公室 关于秸秆综合利用实施意见