承德市“十四五”推进农业农村现代化规划

“十四五”是中华民族伟大复兴和乡村振兴战略实施的重要时期，是承德市推进农业农村现代化，实施乡村振兴战略的历史机遇期。为深入贯彻落实《承德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，为建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”提供强有力支撑，制定本规划，规划期为2021—2025年，展望到2035年。

一、发展环境

（一）发展基础

“十三五”时期，市委市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，以脱贫攻坚为统领，深入推进农业供给侧结构性改革，深化农业农村综合改革，扎实有效开展乡村建设和治理，乡村振兴实现良好开局，农业农村发展取得了历史性成就。一是主要经济指标快速增长。全市农林牧渔业总产值达517.8亿元,年均增长5.8%；一产增加值达336.3亿元，年均增长5.9%，农村居民人均可支配收入13190元，年均增长10.7%。二是高质量脱贫出列。累计有44.6万贫困群众实现稳定脱贫，936个贫困村脱贫出列，贫困发生率由2015年的17.93%下降到2020年的0%。三是特色产业集聚发展。圆满完成农业供给侧结构性改革三年行动计划各项任务目标，调减高耗低质低效作物，积极发展特色产业。蔬菜、食用菌、中药材、果品、畜牧五大特色产业产值占农林牧业总产值比重增至77.8%。平泉市食用菌、隆化县肉牛成功创建国家现代农业产业园，平泉市、承德县、宽城县、兴隆县4县市列入越夏食用菌国家优势特色产业集群。平泉香菇、兴隆山楂、隆化肉牛、宽城板栗获评“中国特色农产品优势区”，创建省级特色农产品优势区11个。四是新产业新业态兴起。持续举办京承农业战略合作、京承、津承农业产业扶贫协作活动，参加农产品加工业发展大会等各类推介招商活动，推进农业大招商。投资千万元以上农业产业化项目累计完成投资450亿元。农产品加工业总产值达139亿元。获批“全国休闲农业和乡村旅游示范市”。7个县先后8次被列为国家级电子商务进农村综合示范县，实现农村网络零售额18.48亿元。五是农业绿色发展迈出新步伐。主要农作物化肥、农药使用量连续五年实现负增长，畜禽粪污、农作物秸秆、废弃农膜综合利用率均高于全国省平均水平。农业标准化生产覆盖率70.76%，农畜产品抽检合格率保持在98%以上。六是农产品品牌知名度不断提高。举全市之力启动实施“承德山水”农产品区域公用品牌建设战略，国家级、省级、市级农产品区域公用品牌分别达到5个、11个和31个，地理标志农产品（或证明商标、保护产品）总数达到31个。全市涉农“中国驰名商标”总数由5件跃升到13件。七是农村改革不断深化。99.9%的村完成农村集体产权制度改革，农村承包地确权登记颁证率达到95.8%。平泉市、滦平县分别确定为国家级和省级农村宅基地改革试点。完成了市农垦集团公司组建并正式运营。八是农村面貌明显改善。圆满完成农村人居环境整治三年目标任务，农村卫生厕所普及率50.1%，生活垃圾处理体系基本全覆盖，基本实现农村生活污水治理管控全覆盖。建设了平泉市桲椤树、宽城县化皮“花果满乡”2个省级乡村振兴示范区。农村基础设施和公共服务水平明显提高，乡村综治、德治、文化效能稳固提升。平安建设责任体系全覆盖。

（二）存在问题

“十四五”时期是承德农业农村发展加快转型升级的关键时期，面临诸多问题和挑战。存在问题：一是基础设施水平较低。全市高标准农田面积74万亩，仅占耕地面积的11.9%。二是融合发展水平较低。一产比重较高，农产品加工发展滞后、休闲观光业发展层次低，特色产业尚未形成集群效应。“承德山水”品牌起步较晚，品牌知名度不高。三是农村发展要素保障较弱。农业生产具有投资周期长、风险大、回报慢、市场变动大、资产抵押难等特点，导致“人、钱、地”等要素支撑不足。四是乡村治理能力较弱。村集体现代化服务农村、农民能力较弱，自我发展、自我服务能力需提升。

（三）面临挑战

一是资源环境约束日益突出。我市作为京津水源涵养功能区和农业适度发展区，农业发展受生态环境因素制约大，生态建设和农业面源污染治理任务繁重，农业发展与农业生态保护之间的矛盾日益突出。二是农民增收难度持续加大。农业生产抵御自然，防灾减灾的风险依然较大，“非洲猪瘟”“禽流感”等重大动植物疫病随时有散播风险。农业生产成本越来越高，且越来越受国内外大宗农产品价格冲击，市场不确定因素持续增大，农业增产增效增收的压力巨大。

（四）发展机遇

一是发展机遇。习近平总书记视察承德，给承德乡村振兴带来前所未有的发展机遇。二是市场机遇。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）全面落地，中欧完成投资协定谈判，“一带一路”倡议加快实施，我国构建国内国际双循环新发展格局全面加速，并随着京津冀协同发展、中国（河北）自由贸易试验区建设、京津冀世界级大都市群建设、双碳行动等重大战略和重大事件的实施，将充分扩大农产品内需潜力和品质升级，有利于全市打造规模化、集约化、产业化、市场化的高端精品。三是政策环境。中央明确农业农村优先发展方针，强调构建新型工农城乡关系。重点支持脱贫地区开展乡村振兴。随着乡村振兴的全面实施，保障农业农村四个优先发展的政策导向日益强化，为我市争取上级政策支持，推进农业农村现代化建设带来难得的政策环境。四是改革潜力。随着农村改革的不断深化，农村现代产权制度基本确定，农村资源资产加快激活，各类新型经营主体快速增长，各类工商资本投资日益活跃，为我市农村激活要素、激活市场、激活主体注入强大的内生动力。五是科技支撑。随着新一轮科技革命兴起，大数据、云计算、物联网、区块链等技术加速向农业农村领域渗透，新理念新技术日新月异，为我市发展新产业新业态，促进农业农村跨越式发展提供了难得的科技支持。

综合判断，“十四五”时期是加快全市农业农村现代化发展的重要战略机遇期，须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以更高的站位、更大的力度、更实的举措，全面推进乡村振兴，大力推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

二、总体要求

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府、市委、市政府工作要求，以实施乡村振兴战略为统领，以增加农民收入为核心，坚持农业农村优先发展和一体化设计推进，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，统筹推进特色产业、产业融合、乡村建设、农村改革、乡村治理等重点工作，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快推进特色农业向现代农业转变，一产为主向一二三产业融合转变，生态优势向市场优势转变，乡村整洁向美丽宜居转变，打造生态优先、绿色发展、城乡统筹、全面繁荣的农业农村现代化发展模式，助力“生态强市、魅力承德”建设。

（二）基本原则

——坚持底线思维，确保重要农产品供给。严守耕地保护红线和永久基本农田控制线，稳定粮食播种面积和产量，实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食绝对安全。加强高标准农田建设，加快应用先进技术和装备，切实提高农业综合生产能力。

——坚持绿色引领，促进可持续发展。落实绿水青山就是金山银山的发展理念，以绿色发展引领现代农业农村建设，推进农村环境宜居化、农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，促进农业农村发展与生态环境协调统一。  

——坚持创新驱动，推动高质量发展。落实新发展理念，优化配置生产要素、经营模式、经营主体和体制机制，把科技、绿色、品牌、文化元素融入农产品生产全过程，推进新技术、新工艺、新装备、新模式、新业态，引领技术革新，提升全产业链价值，实现农业高效发展，提高核心竞争力。

——坚持市场运作，推动协同发展。强化政府引导、服务、监管多管齐下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引京津等外部资金和本地工商资本投资，鼓励各类农业经营主体做大做强，支持各类人员下乡返乡创业创新。充分尊重农民意愿，全面激发农民发展能力，上下协同推进共同富裕。

——坚持系统思维，统筹城乡融合发展。落实农业农村优先发展各项政策措施，全面实施乡村振兴战略，统筹城镇化、工业化、信息化和农业农村现代化同步发展，加快农村社会事业全面进步，逐步缩小城乡差距。

（三）发展目标

1.总体目标。到2025年，乡村振兴战略全面实施，农业农村现代化取得明显进展，现代农业产业体系基本形成，美丽宜居乡村格局基本形成，乡村治理体系基本形成，城乡融合态势基本形成。有条件的地方率先基本实现农业农村现代化。

一是现代农业产业体系基本形成。农业生产结构和产业布局明显优化，特色生态高效农业和现代都市型农业基本成型，农业质量效益和竞争力全面提升，形成以科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端为引领的现代农业发展新格局。粮食播种面积稳定在425万亩以上，生产能力保持在28亿斤以上。菜果肉蛋奶等“菜篮子”产品供应充足，京津市场占有率逐年提高；菌菜、畜牧、果品、中药材产业产值占农林牧渔业总产值比重达到80%；重点培育5条乡村优势特色产业带、8个农产品加工产业集群。

二是生态宜居美丽乡村格局基本形成。全部村庄纳入规划管理，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，全面推进农村人居环境改善，长效管护机制更加健全完善。同步推进农村生产、生活、生态建设，着力推动城乡基础设施和公共服务一体化建设、均等化供给，建成一批示范带动力强、在全省有影响力的乡村振兴示范区。全市新建400个省级美丽乡村，打造8个省级乡村振兴示范区。

三是乡村治理体系基本形成。健全完善村党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动农村基层党组织建设全面进步，构建“五位一体”治理新机制。推行“四议两公开”工作法，广泛开展文明村镇创建和平安乡村、法治乡村建设。引导管理服务向农村基层延伸，乡镇服务能力全面提升，加快形成共建共治共享的社会治理格局。

四是城乡融合态势基本形成。全面推动农村土地制度改革取得重要突破，巩固扩大土地制度、集体产权制度改革成果应用。推动农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体高质量发展。加大补齐农村基础设施和科教文卫发展短板，不断完善城乡融合发展的体制机制和政策体系，激活农村各类资产资源，全面激发农村发展活力。农村居民人均可支配收入平均增速达到7%以上，城乡居民收入倍差逐年缩小。

2.2035年展望。乡村振兴取得决定性进展。现代农业产业体系、生产体系、经营体系全面建立，农村一二三产业深度融合；城乡基础设施和公共服务基本实现均等化，居民收入差距显著缩小；农村生产生活环境根本好转，乡风文明得到新提升，乡村治理体系更加完善，形成生态宜居美丽乡村风貌。

承德市“十四五”农业农村现代化发展主要指标

（四）发展定位

京津绿色有机农产品供应基地。依托国际国内“双循环”新格局构建和京津冀城市群建设，立足良好的生态资源、特色农林资源，大力发展绿色生态高效农业和都市农业，围绕蔬菜、中药材、果品、畜牧、休闲农业等优势特色产业，把小产业做大，把大产业做强，打造一批特色鲜明、优势突出、竞争力强的农业特色产业集聚区。

京北生态宜居美丽乡村。实施乡村建设行动，大力开展农业生态保护和修复，统筹生态建设、特色小镇、美丽宜居乡村、山区综合开发、乡村旅游、村庄建设、特色产业发展等规划，一体谋划打造，建设独具魅力的宜居宜业宜游京北生态宜居美丽乡村。

三、优化农业农村布局

依托“一环六带”产业布局、“五个百万”基地建设、休闲农业产业发展基础，统筹布局优势特色产业，拓展农业农村生产、生活、生态功能，构建三区五带八集群发展布局。   

（一）空间发展布局

1.高原生态农业区。包括围场县、丰宁县、隆化县西北部、御道口牧场管理区及国有林牧场。强化生态建设，发展节水农业，推进抗旱耐寒特色种植业和奶牛、肉牛、肉羊为主的高水平草食畜牧业发展，建设特色生态农牧产品供应基地。

2.山地高效农业区。包括隆化县、平泉市、滦平县中西部、承德县、兴隆县、宽城县、营子区。大力发展果树、设施农业、中药材、杂粮等绿色高效特色农业，适度发展规模养殖，建设特色农产品生产加工供应基地。

3.都市精品农业区。包括滦平县东部、隆化县东部、双滦区、双桥区、高新区和县城周边乡镇。围绕服务城市生活，满足消费升级需求，拓展农业功能。大力发展名优果品、高档蔬菜、精品采摘、观光旅游和休闲采摘度假，建设现代都市型农业。

（二）五条优势特色产业带

1.“一号风景大道”休闲农业示范带。包括丰宁县、围场县、隆化县3县20个乡镇。全面提升产业带乡村旅游基础设施和服务水平，重点建设围场“一号风景大道”、隆化草莓公社、丰宁马镇3个省级生态休闲农业示范区；围绕塞罕坝、中国马镇、温泉等特色资源，推进43个民宿村建设，重点打造3个高端民宿聚集区。支持天原药业发展金莲花种植、茶饮和保健品，提高金莲花加工水平；支持宇航人公司建设沙棘、特色果基地，发展沙棘王浆、冰酒、保健品等系列产品。支持百瑞农业发展草莓、黄韭等阳台经济作物，不断扩大经营规模。支持鱼儿山牧场发展时差蔬菜种植。

2.京沈高铁沿线“平泉香菇”示范带。包括平泉市、承德县、兴隆县、宽城县4县市，58个食用菌产业乡镇和54个蔬菜产业乡镇。重点建设“平泉香菇”全产业链示范园区、高端精品黄瓜产业园区、承德县“平泉香菇”产业园区等3个园区。支持平泉市食用菌研究院发展，建设国家级菌种研发基地。积极争取政策支持，加快生产设施电气化、机械化、智能化改造，推广水肥一体化技术。实施仓储物流保鲜设施建设工程，提高储藏能力。支持承德森源绿色食品有限公司发展“中央厨房”项目，提高食用菌深加工水平。加快食用菌人工合成肉、香菇脆片、调味品等项目建设进度。支持平泉市榆树林子蔬菜批发市场提档升级，支持承德益农科技育苗公司提高种苗生产能力。

3.“塞罕坝”高寒地区马铃薯示范带。包括围场县、丰宁县2县41个乡镇。重点建设围场马铃薯产业园区。积极对接中化先正达集团，推动马铃薯全产业链项目尽快落地。支持围场脱毒马铃薯繁育中心建设。支持富龙农业、泓辉双合等马铃薯加工企业快速发展，重点发展全粉、精淀粉、速冻粉条、即食粉、休闲食品等加工产品。

4.滦潮河流域道地中药材示范带。包括滦平县、隆化县、丰宁县3县30个乡镇。重点建设滦平县热河黄芩、隆化县北苍术两个道地中药材产业示范区。联合国家及省中药材产业技术体系、承德医学院等专家团队建立科研基地，重点攻克良种选育、仿野生种植、山地适用机具等关键技术，实现提质增效。加快种业基地发展，以热河黄芩、北苍术为重点，建设良种化、规模化、标准化种子种苗繁育基地。以滦平县奇滦饮片、隆化县鼎玺药业、丰宁县华宇公司为重点，着力提升产地加工水平和仓储能力，努力形成区域化、集约化加工销售。加强与颈复康药业等本地药企合作，加快引进大型知名企业入驻，提升中药材深加工水平，推进基地挂牌种植，形成长期稳定的利益联结机制。着力培育“滦平黄芩”“隆化苍术”两个地标品牌，探索以产业联盟、产业联合体形式开展冠名销售，增强市场竞争力和影响力。

5.金山岭长城沿线优质果品示范带。包括滦平县、承德县、兴隆县、宽城县4县36个乡镇。加快水利设施配套，建设冷库、仓储等基础设施，推行订单生产，建设京东板栗标准化种植示范园区、兴隆山楂标准化种植示范园区、国光苹果标准化种植示范园区3个园区。适应中高端市场需求，加快建设一批溢价能力10倍以上的特色果品。支持怡达食品、神栗公司、瑞泰公司开展山楂黄酮、原花青素、膳食纤维、红酒等高附加值精深产品研发，逐步扩大市场销售份额；在果品集中产地，力争引进大型果品加工流通企业，带动果品加工、供应及物流全面发展。

（三）八个农产品加工产业集群

1.食用菌加工产业集群。以森源绿色食品、京美农业、华菌、金稻田、中润、燕塞生物等食用菌生产加工企业为龙头，应用食用菌有效成分提取、菌丝发酵等技术，发展菌菇人工合成肉、休闲食品、中央厨房“预制菜肴”快餐和功能饮料、超微粉碎孢子粉等新产品，带动食用菌产业发展。

2.山楂加工产业集群。以怡达食品、瑞泰食品、鑫澳食品等重点企业为龙头，发挥尹伟伦院士合作重点单位、河北省（承德）山楂产业技术研究院等科研力量，重点攻关提取山楂黄酮、花青素、膳食纤维等技术，发展“药食同源”功能性保健食品，带动山楂产业发展。

3.板栗加工产业集群。以神栗食品、长城绿源为行业龙头，打造集基地种植、科技研发、生产加工、市场营销于一体的板栗产业集群，带动板栗产业发展。

4.山杏加工产业集群。以承德露露、亚欧果仁、华净活性炭等企业为龙头，运用杏仁苷、肽提取、炭电热肥联产等技术，发展功能饮料、化妆品、保健食品、生物质发电，开发杏仁高端食用油、杏仁凉茶、活性炭工艺品等产品，打造全国最完整的山杏产业集群。

5.马铃薯杂粮加工产业集群。以富龙、泓辉、黄旗皇等企业为龙头，积极开展马铃薯杂粮系列产品研发，重点发展全粉、主食、富硒等产品，推进主食化、功能性开发，努力实现马铃薯杂粮全产业链发展。

6.中药材加工产业集群。以颈复康药业、天原药业、奇滦饮片等企业，加快中药饮片、中药制药、成份提取、中药材茶保健产品研发生产，提高生产加工能力、带动中药材产业发展。

7.牛羊加工产业集群。以津垦塞羴、北戎、朴诚乳业等企业为重点，稳步扩大肉羊、肉奶牛养殖规模，不断提高肉羊、肉牛、牛奶精深加工能力，大力发展中高档次排酸牛羊肉精细分割、低温酸奶等高端产品，提升高端消费市场份额，带动草食畜牧业发展。

8.生猪肉禽加工产业集群。以丰鑫实业、二商大红门、华都食品、中红三融等龙头，打造生猪、禽规模化、标准化养殖基地，重点发展精细分割、熟食料理等产品，完善从农场到餐桌的全产业链体系。

四、提高农业质量效益和竞争力

以农业高质量发展为核心，依托农业需求侧改革引领深化农业供给侧结构性改革，立足构建“双循环”新格局推进京津冀农业协同发展，落实新发展理念，加快完善现代农业体系，走农业高质高效之路。

（一）稳固提升粮油产业

1.稳定粮食种植面积和产量。不折不扣落实国家和省粮食生产各项惠农政策和最低保护价粮食收购政策，保护和调动农民种粮积极性。加大政策支持力度，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植。发展多种形式的粮食生产托管服务，推进规模经营。完善农业保险制度，加大对主要粮食作物保险的保费补贴力度，扩大政策性农业保险覆盖面。认真落实良田粮用、宜粮则粮、应种尽种，加快推进农业机械应用，加强草地贪夜蛾等重大病虫害监测防控和灾害性天气的防御工作，提高防灾减灾能力，切实稳定粮食种植面积和产量。到2025年，全市粮食播种面积稳定在425万亩以上，总产量稳定在28亿斤以上。

2.大力推进高标准农田建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以粮食生产功能区为重点，实行田、土、水、林、路、电、技、管综合配套，重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护和生态环境保持、农田输配电、节水计量设施、科技服务和建后管护等方面集中投入，连片治理，不断提升粮食综合生产能力，筑牢国家粮食安全保障基础。到2025年，建设和提升高标准农田144万亩。

3.重点建设特色粮油基地。在坝上地区发展燕麦、荞麦、胡麻等，在山地丘陵区发展谷子、甘薯、杂豆、油葵等特色粮油作物，在城市周边发展鲜食玉米生产基地，重点在围场县、丰宁县、隆化县等县推进粮改饲项目建设，发展饲用玉米。打造杂粮杂豆、马铃薯等2个特色粮油作物示范区。在适宜区推进大豆、胡麻、油葵等油料作物种植。到2025年，全市优质谷子播种面积发展到10万亩，大豆播种面积达到8万亩。

（二）做优做精特色产业

1.加快发展蔬菜产业。按照“突出发展设施菜、稳步发展露地菜”的发展思路，以平泉市、滦平县为核心打造冬季日光温室黄瓜生产功能区，以隆化县、丰宁县为核心打造越夏冷棚番茄生产功能区，以丰宁县、围场县、隆化县为核心打造露地叶菜类和根菜类绿色蔬菜生产功能区。新增果菜重点发展日光温室和大中拱棚生产，新增叶菜重点发展中小拱棚生产，推动生产设施由传统简易棚室向高性能棚室升级。重点推广水肥一体化、病虫害绿色防控、有机肥替代化肥等技术。推广适宜设施生产的专用小型农机具、示范物联网和自动化控制设备，提升自动化智能化生产水平。到2025年，全市蔬菜播种面积稳定发展到100万亩以上。

2.集约发展食用菌产业。按照“生态循环、提质增效”的发展思路，实施差异化发展，促进适宜品种向优势产地集聚，以平泉市为食用菌技术与市场核心，培育以平泉市、宽城县、承德县、兴隆县等县为主的优质香菇、杏鲍菇、黑木耳产业带，以围场县、隆化县、滦平县部分地区为主的草腐菌产业带。推广自动化控制和绿色防控技术，提升标准化水平。建设平泉香菇、承德县黑木耳等2个菌种研发中心，加快珍稀和特优食用菌品种研发和生产。推进菌棒等废弃物综合利用，打造“菌炭热电肥”产业链，发展循环经济。加强食用菌精深加工技术引进和研发，着力研发低温油炸、超微粉碎、多糖提取等产品，提高产品附加值，逐渐形成品种多样化、产业层次化、产品多元化发展格局。到2025年，全市食用菌产量达到100万吨以上。

3.大力发展中药材产业。按照“优势道地、药食同源”的发展思路，重点发展热河黄芩、北柴胡、北苍术、金莲花等道地优势及药食两用品种，以滦平县、隆化县、围场县、丰宁县为重点，结合农业产业结构调整，建设一批规模化、成片化、标准化中药材种植基地。支持中药材企业联合新型经营主体，加快构建规范化道地药材种子种苗繁育体系，推动道地中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培基地建设。依托河北省中药材全产业链大数据信息服务平台，建立健全滦平县、隆化县两个县级质量追溯平台，探索构建中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系。到2025年，全市中药材种植面积发展到40万亩。

4.积极发展果品业。按照“改造提升、打造高端”的发展思路，改造提升低效果园，大力推广新品种、新技术、新模式，发展中高端果品。围场县重点发展金红苹果、黄太平、沙棘等；平泉市重点发展寒富苹果；承德县重点发展国光苹果；兴隆县、营子区重点发展富士苹果、山楂、梨等；宽城县重点发展红星、富士苹果；滦平县重点发展梨。隆化县、双滦区重点发展草莓。强化省力化技术推广果园生草、简易修剪、化学蔬花蔬果、免套袋栽培等良好生产规范，深入开展果园标准化栽培基地建设，强化果园产前、产中、产后各环节标准化追溯管理。加快实用型果园生产机械和操作平台应用，实现果园省力栽培。加快线上线下现代营销，加快拓展国内外中高端市场。加大仓储能力建设，确保优质果品能够周年供应。支持加工企业做大做强，发展深加工产品，延长产业链条，提升产业发展水平。到2025年，全市园林水果种植面积稳定在120万亩以上，食用坚果种植面积稳定在140万亩以上。

5.大力开发林下经济。按照“林上果、林中游、林下种养殖”的发展思路，依托全市森林资源体量大和自然公园多的优势，推广林草、林花、林菜、林菌、林药、林禽、林蜂等经济发展模式，有序发展林下种植业。深入挖掘鸡、牛、猪、兔、蜂等优良地方品种资源潜力，促进林禽、林畜、林蜂等林下养殖业向规模化、标准化方向发展。统筹推进林下种养殖、加工、森林休憩、康养等多种森林资源利用方式，规范发展林上林中林下经济产业，不断提高林地利用率和林业综合效益。

6.做强畜牧业。引导畜禽养殖业向饲草饲料资源丰富、环境承载空间大、养殖基础条件好的地区转移，建设畜禽养殖优势聚集区。强化畜禽遗传资源保护，推动地方品种资源应保尽保。提升规模养殖场饲养管理、环境控制、疫病防控、废弃物处理等设施自动化水平，推进标准化养殖。丰宁县、围场县、隆化县因地制宜推行粮改饲，稳步扩大全株青贮玉米种植面积和收贮规模，增强饲草饲料供应保障能力。持续开展国家生猪屠宰标准化示范厂创建和省级畜禽屠宰标准化厂建设，提升畜禽屠宰加工行业整体水平。适应畜禽产品消费高端化、功能化需求，打造中高端品质品牌。转型升级生猪产业，积极发展牛羊养殖，提档升级禽蛋产业，大力推动奶业振兴，发展生态休闲渔业。夯实动物防疫主体责任，增强动物疫病防控能力，完善动物疫病防控长效机制，健全动物防疫机构队伍，建立健全动物防疫体系。到2025年，畜牧业整体竞争力稳步提高，动物疫病防控能力明显增强，绿色发展水平显著提高，初步形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局。全市肉牛存栏75万头,肉羊存栏100万只，生猪存栏105万头，禽存栏2400万只，奶牛存栏2.7万头。

（三）推进新产业新业态

1.做大农产品加工业。加强国家、省、市、县级龙头企业培育，带动产业加工水平提升。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工，减少产后损失，延长供应时间，提高质量效益。引导龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式，建立大型农业企业集团，打造知名企业品牌，提升龙头企业在乡村产业发展中的带动能力。支持龙头企业建设高水平研发中心，开展关键技术、前沿技术攻关，引进国内外先进技术进行集成创新，推进产品结构和产业结构升级。围绕京津市场需求，大力发展预制菜肴、主食加工、中央厨房等新型加工产业。引导农业企业重心下沉，推进农产品加工向集群（园区）集中，推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，建设一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工集群（园区）。

2.做活农产品流通业。立足农产品重点产区和销区，完善基础设施建设，建设和改造提升一批集展示交易、综合集配、电子商务、检验检测等功能于一体的现代化农贸市场。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农民经纪人队伍、经销商、农产品批发市场经营管理者、农产品流通企业及市场流通服务企业在内的流通主体队伍，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。大力发展智慧化、数字化冷链物流，建设面向京津、辐射冀辽蒙的区域性农产品集散地。加强农产品产销对接服务，实现“菜篮子”产品产销信息服务经营主体全覆盖，有效引导各类生产经营主体合理制定产销计划。大力开展“农批对接”“农超对接”“农餐对接”等活动，开辟农产品销售渠道。鼓励龙头企业发展直配直销、会员零配、电商工业等新型营销模式，提升经营效益。支持农产品品牌主体不断拓展线上销售新渠道，着力构建线上线下深度融合的一体化农产品销售体系。充分利用快递物流、邮政、供销合作社、益农信息社、电商服务站点等现有条件，完善县乡村三级农产品物流体系，提高农村物流网络连通率和覆盖率。

3.做强休闲农业。依托区位优势、自然生态、产业特色，明确发展定位，拓展农业的休闲功能，在强化产加销功能的基础上，构建生态循环农业技术体系，展示农耕文化，发展农家乐、乡村民宿等新业态，丰富吃住行、游购娱、商养学功能，推动一二三产业融合发展。积极参加省精品线路评选推介活动，运用好广播电视等传统媒体和“两微一端”、社交电商等新媒体，围绕重点节假日和农时季节特点，宣传推广一批景点线路。积极开展中国美丽休闲乡村示范创建，建设一批产业引领、生态宜居、风貌美丽、人文和谐、业新民富的美丽休闲乡村。

4.大力发展民宿经济。实施“盛世100”民宿经济发展和“百村示范、千户带动”工程，重点打造103个民宿村，落实包联责任制，将美丽乡村建设、产业发展等项目向103个重点村倾斜，统一LOGO设计、统一编码管理、统一规范经营，助力民宿经济高起点起步、高质量发展。

5.加快推进智慧农业。搭建市县乡村级农业信息化平台，建立健全农产品生产、经营、加工、流通等农业数据库，增强信息服务基层能力水平。强化12316农业信息服务系统建设，推进农业信息进村入户。加快推进物联网、人工智能、大数据、区块链、5G等现代信息技术在农业生产领域的应用，聚焦智慧种植、智慧畜牧、智慧水产、智慧种业、智慧新业态和智慧监管，以需求为导向，通过示范带动，强化推广应用，大力推进“互联网+”现代农业创新发展。

6.建设现代农业园区和农业现代化示范区。全面推进各类现代农业园区建设，重点以创新发展、绿色发展、三产融合、创业创新为主题，打造一批科技创新推广示范园区，一批绿色发展先行区，一批三产融合发展园区和一批返乡创业示范园区。以全面推进为重点，支持平泉市打造农业现代化示范区。根据特色资源优势，聚焦1～2个主导产业，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，建设一批标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇。因地制宜建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。

7.扩大对内对外开放合作。深入推进京津冀农业协同发展，以发展现代都市农业和特色高效农业为主攻方向，着力推动京津产业转移和承德特色产业提升，打造京津“菜篮子”产品供给保障基地。大力发展生态循环农业，打造环京津生态保育圈。积极发展主食加工业和农产品物流业，打造京津“中央主食厨房”。积极承接京津农业科技创新资源和技术成果，打造农业协同创新高地。积极发展休闲农业，传承农耕文明，建设京津后花园。持续开展农业大招商，加快引进一批科技含量高、产品附加值高、带动能力强的大项目、好项目在承德落地投产。围绕食用菌、板栗等重点产业，以1～2家核心农产品出口企业为载体，采取抱团取暖、梯次推进方式，集中打造农产品出口高质量发展示范区，实现由基地到示范区跨越提升。帮助农产品出口企业开拓港澳高端市场，发展“一带一路”农产品贸易。

五、完善农业农村支撑体系

统筹科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，深入推进农业供给侧结构性改革，构建四大支撑体系，引领高质量发展。

（一）健全完善科技支撑体系

1.推进现代种业质量提升。全面普查农作物种质资源，加强动植物种质资源保护利用，推进种质资源收集、保存、鉴定和育种工作，创建一批野生植物原生境保护区和畜禽种质资源保护区等。加强玉米、马铃薯、中药材、食用菌、蔬菜杂种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发。支持种子企业与科研院所、高等院校联合组建技术研发平台和产业技术战略联盟，与龙头企业建立利益连接、优势互补、合作共赢的科技创新机制，推动种子企业逐步成为商业化育种的主体。健全种子质量检测体系，完善品种审定、登记保护、退出制度，规范种子生产经营管理。充分发挥基层属地管理作用，强化事中事后管理，保障农业生产用种安全。改善良种繁育基地设施条件，扶持和培育一批“育繁推一体化”种子企业，建设一批省级良种繁育基地。

2.提升农业科技创新能力。围绕蔬菜、食用菌、林果、畜牧、中药材、马铃薯等优势主导产业,加强农业共性关键技术研发、推广和集成示范，努力构建现代种业、畜禽健康养殖、农副产品精深加工、农林资源高效利用、农业防灾减灾、农业综合信息服务等科技创新体系。加强京津冀三地战略协作，形成以政府支持为引导、科研院校为主体、市场需求为导向、经营主体为依托的“四位一体”的农业科技创新联盟，全方位开展科技协同创新。持续发挥涉农重点院士合作单位和国家、省现代农业产业技术体系创新团队承德综合试验推广站的科技引领作用，加快农业科技创新与技术推广服务。按照“十个一”模式持续用力，不断扩大农业创新驿站覆盖面，全面推进农业创新驿站建设。积极引导社会资本投向，着力扶持一批起点高、规模大、品牌亮、市场竞争力强的农业高新技术企业。

3.加快农业科技推广。深化基层农技推广体系改革，构建适应新时代发展要求的多元互补、高效协同的农技推广体系。强化基层农业技术推广信息化建设，加快省市县乡村五级“农技推广云平台”互联互通，实现农技推广线上线下有机结合，推动科技服务到示范区、到集群、到项目。紧紧围绕农业结构调整产业技术需求，加大农技人员知识更新和高素质农民培育力度，强化培训、指导、服务三位一体。鼓励农业科技人员以兼职、合作、交流等多种形式从事农技推广服务，加快科技成果转化落地步伐。支持农业科研院所、高校、合作社和涉农企业等社会力量参与农业科技推广，积极吸纳优秀涉农大学生、乡土专家、退休农业科技人员、新型农业经营主体骨干、种养加能手等进入特聘农技员队伍，提升农技推广服务能力。

4.加快农机化应用。积极争取扩大特色农业农机购置补贴范围，实现应补尽补。落实农机报废更新补贴政策，推动农机装备更新换代。坝上地区重点围绕马铃薯、特色杂粮、草原牧业发展，提升先进适用的大中型农业机械应用水平。山地丘陵区重点围绕山地蔬菜、中药材、食用菌、果园等产业发展，加快遴选并试验示范适宜小规模生产的高效专用农机具及配套技术。根据全市发展情况，稳步提升玉米节水高效、休闲渔业机械化生产水平。推进现代微电子技术、仪器与控制技术、信息通信技术在农机装备全产业链的应用，提高农机智慧化水平。

（二）健全完善绿色发展体系

1.加强耕地资源保护和利用。落实耕地保护党政同责，落实最严格的耕地保护制度。统筹国土空间规划，优化土地开发利用格局和结构，严格划定永久基本农田，加强耕地和基本农田保护，坚决遏制耕地“非农化”行为，严禁耕地“非粮化”。加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。探索建立耕地质量保护提升新路径，开展耕地质量保护提升技术模式集成研究，推广受污染耕地安全利用和修复工作经验。依托耕地土壤环境质量类别，建立农产品产地土壤分级管理利用制度。开展耕地质量监测评价，健全农产品产地土壤环境质量监测网。加强污染耕地治理，到2025年受污染耕地安全利用率达到93%左右。

2.确保农业投入品绿色安全。严格执行农业投入品生产销售有关规定，强化化肥、农药、兽药、饲料添加剂等投入品使用管理，健全投入品追溯系统。创新开展绿色高质高效行动，创建一批标准化基地，推广一批粮油和经济作物生产全过程高质高效技术模式。制修订一批标准化操作规程，实施对标达标提升行动，引导龙头企业、农民专业合作社等规模生产经营主体按标生产，鼓励有条件的可申请良好农业规范认证。

3.扎实开展农业节水。大力实施人工增雨作业，推行“水改旱”种植和旱作雨养，发展喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉，推广水肥一体化、软体集雨补灌、蓄水保墒、抗旱抗逆等综合配套节水技术，提高农田灌溉水利用效率，发展高效节水农业。加快推广生物节水和农艺节水措施，开展旱作农业新技术、新产品、新材料试验示范。通过政策引导、整村推进、连片实施和种养地结合，统筹推进工程节水、农艺节水、管理节水，建设节水型乡村。加快农业种植结构调整，因地制宜合理压减高耗低质低效作物种植，重点在坝上地区退减蔬菜、马铃薯、甜菜等水浇地种植，引导农民改种油葵、胡麻、燕麦等抗旱作物。

4.持续推进化肥减量增效。以“绿色施肥、经济施肥、环保施肥”为导向，以控制化肥施用总量、优化施肥结构、改进施肥方法、提高施肥效率为重点，以“精准施肥、调优施肥结构、改进施肥方式、有机肥部分替代化肥、轮作休耕”为技术路径，以机械施肥标准化、配方施肥个性化、统供统施专业化、灌溉施肥一体化、有机肥替代多元化为抓手，通过政策引领、科技进步、机制创新，因地制宜，分类指导，开展绿色增产模式攻关，积极推广深耕深松、地膜覆盖保墒等技术, 科学施用化肥，推行有机无机合理搭配。推动农企合作，引导农民施用配方肥,实现化肥减量增效。

5.持续推进农药减量控害。以提高测报精准性、防治精确性和用药安全性为重点，坚持“六化”提升农药使用水平。坚决从源头控制病虫危害，加强全市联合执法检查和重大植物疫情阻截防控工作。及时掌握病虫发生动态，推进病虫诊断网络化。大力创新植保服务方式。作物全生育期统筹减量用药。组合优化防控技术，进行生态调控、推行生物防控。采取政府引导、企业参与、市场运作的方式，大力推进统防统治，提升服务水平。推广生物防治、理化诱控等绿色防控技术，积极推广精准施药、变量施药、轮换用药等高效施药技术和新型植保机械，推行专业化统防统治。

6.抓好农业废弃物资源化综合利用。加快推进农作物秸秆、果树枝条能源化利用，推广成型燃料、打捆直燃等清洁供暖模式，促进农作物秸秆、畜禽粪污、果树枝条等废弃物就近就便能源化利用。严格落实秸秆禁烧制度，积极争取整县推进秸秆综合利用试点项目支持，完善秸秆收储运体系，推进秸秆还田还热还饲全量化综合利用。推广标准厚度地膜应用，加强残膜回收与综合利用，提升废旧农膜资源化利用水平。

7.推进畜牧业绿色循环发展。对现有规模养殖场粪污处理设施实行分级管理，推动低等级向高等级不断升级。新建规模养殖场配套建设高标准粪污处理设施。完善畜禽粪污收、储、运体系，健全粪污处理第三方机构持续运营长效机制，全面推进畜禽粪污资源化利用。推广绿色发展配套技术，持续提升绿色养殖水平。以适宜区域范围内统一收集、集中处理为重点，完善集中处理为主，自行分散处理为补充的处理体系，逐步提高专业化无害化处理覆盖率。

8.推进山水林田湖草综合治理。大力开展矿山地质环境恢复与自然地质灾害防治、造林绿化类、水土流失治理、水环境治理、河流水库生态环境综合治理、湿地生态修复与保护类、土地整治与农业面源污染治理重点项目。以滦、潮河流域生态修复为重点，加大接坝地区生态修复、侵蚀沟道、林场疏林地、南部板栗产区、采选矿区等重点水土流失区治理力度。大力实施草原生态修复治理工程，持续改善草原生态质量。落实草原资源休养生息、生态空间用途管制制度；强化草原禁牧和草畜平衡监管；加强草原基础设施建设，健全灾害监测预警网络体系，提高防灾减灾能力。

9.推进农业领域碳达峰碳中和。优化种养结构，降低温室气体排放强度，提高农田土壤固碳能力。强化畜牧业高效绿色低碳发展技术研发，规范绿色低碳畜牧业相关技术标准，提高生产效率。推进农村可再生能源替代，加快形成节约资源和保护环境的农业农村产业结构、生产方式、生活方式和空间格局。全面清退存量变型拖拉机，鼓励和引导耗能高、污染重、安全性能低的农机加快淘汰升级。大力推广农光互补、“光伏+设施农业”等低碳农业模式，合理利用生物质能、地热能，逐步减少设施农业对化石燃料的需求，推进大棚、冷库等设施农业能源自发自用。

10.提高农业生产应急管理和抗风险能力。制定完善干旱洪涝等自然灾害防控预案，建立健全灾害应急机制，探索干旱区、冰雹带区域联防作业服务模式，及时组织开展人工增雨（雪）和防雹作业。加强防洪控制性枢纽工程建设，加快中小河流治理和蓄滞洪区安全建设，对现有病险水库实施除险加固。完善农业气象综合监测网络，加强自然灾害监测分析和预警预报。健全动物疫病防控和农作物病虫害防治体系，加强监测预警网络建设，分类制定防控预案，及时开展技术指导。加强兽医实验室生物安全管理。完善储备管理体制，建立多元粮食储备体系，严格执行市、县储粮和经销加工企业储粮政策，储粮库存稳定在满足全市1年口粮消费需求。开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节食品损耗浪费。健全农业安全生产责任制度，实施农业安全生产专项整治三年行动，推动农业企业建立完善“双控”机制。强化农机安全生产，组织平安农机示范创建。加强农药安全使用技术培训与指导。加强农村沼气报废设施安全处置。

（三）健全完善品牌建设体系

1.做大做强“承德山水”农产品区域公用品牌。积极引导绿色有机食品、市级以上龙头企业、中国驰名商标企业、河北省知名品牌等各类经营主体入驻“承德山水”平台，整合各方资源渠道，联合县域品牌及入驻企业共同做大做强“承德山水”品牌。推进“承德山水”基地标准化建设，强化产品质量安全监测监管，健全可追溯体系建设，推进二维码追溯管理，确保农产品质量安全和“承德山水”品牌安全。深化同首农集团、天津食品集团、餐饮协会、供销系统等合作，组织开展“承德山水”品牌进京津系列宣传推介活动，充分利用各种渠道，持续扩大承德农产品市场占有率。满足高端消费群体差异化、个性化需求，提高品牌溢价，促进品牌“规模化、标准化、定制化”发展。到2025年，全市打造农产品高端精品30个以上。严厉打击品牌盗用、套用、滥用等行为，建立农产品品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制，健全失信“黑名单”制度，切实保护品牌形象。

2.提升一批区域公用品牌。结合特色农产品优势区建设，建立健全品牌农产品标准体系，建立农业标准化生产示范体系，加快完善品牌农产品质量认证和检测体系，建立健全质量安全监管体系。围绕1～2个特色主导产业发展，引导支持县市区政府和行业协会申请农产品地理标志，注册集体商标、证明商标，创建区域公用品牌。鼓励进行全产业链开发，开展形象设计，厚植文化内涵，打造塑强区域公用品牌。建立完善区域公用品牌和各类经营主体、农户间的利益联结机制，明确区域公用品牌运营主体，强化授权使用和品牌管理，实现“母子”品牌协同发展。

3.培树一批领军企业品牌和产品品牌。加快培育壮大农业企业、农民专业合作社、家庭农场等农产品品牌创建主体，在品牌建设中发挥主体作用。积极引导农业产业化龙头企业、农民合作社示范社、示范性家庭农场等市场主体申请注册商标，开展绿色食品、有机农产品和农产品地理标志登记。挖掘皇家、山庄、红山、满蒙、契丹等历史文化内涵，推动地方特产、传统美食产业化发展，打造特产美食品牌。支持规模大、带动强、市场占有率高的龙头企业加强品牌营销策划，增强品牌优势，打造一批在国内具有较强市场竞争力的农业领军企业品牌。鼓励现代农业产业化联合体整合资源，打造优势品牌，促进龙头企业与农民合作社、专业大户和家庭农场实现品牌共享共建。

4.推进品牌现代营销。多维度开展营销服务活动，推动传统营销和现代营销相融合，创新品牌营销方式，促进产销衔接、线上线下营销、新零售渠道拓展。突出食用菌、蔬菜、板栗、山楂、中药材、杂粮、畜产品等特色农畜产品，积极争取省级政策支持，强化中高端形象设计和宣传推介。充分利用各类农交会，组织参加京津冀蔬菜、水果、食用菌、中药材等产销对接活动，加强农产品展示展销和推介，扩大农产品市场营销力和品牌溢价能力。积极组织参加“进市场、进超市、进社区、进饭店、进食堂、进餐桌”的进京津“六进工程”，促进我市品牌农产品在京津市场的直营直销。依托省品牌农产品万里行活动，推进承德农产品在长三角、大湾区等周边地区建立长期稳定购销关系，提高市场认可程度、知名度和影响力。积极对接阿里、京东、河北品牌农产品网上商城等电商平台，借助各大平台优势，通过“短视频+网络红人+直播”及各种农产品网络销售活动，加强农产品线上线下销售互动，打造品牌“网红”农产品，提升“乡字号”“土字号”农产品美誉度和影响力。

（四）健全完善质量安全体系

1.全域推进标准化生产。以农业新品种新技术推广应用、农产品质量安全等领域为重点，组织制（修）订农业类地方标准20项以上，推行农业良好生产技术规范和操作规程，把农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道，构建全要素、全链条、多层次的现代农业全产业链标准体系。加强农业标准化示范项目建设，推动特色农产品优势区、现代农业园区、“两品一标”农产品生产单位等全面实施标准化生产。到2025年，全市农业标准生产覆盖率达到80%以上。

2.加强农产品质量安全监测管理。加强农产品质量安全县动态管理，着重巩固农产品质量安全体系，完善网格化监管体系，提升基层监管能力，加快形成以省级监测机构为龙头、市级监测机构为骨干、县级监测机构为基础的农产品质量安全监测网络。扩大监测覆盖面，重点加大食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的抽样比例。扩大抽样范围，实现种植养殖基地、屠宰场、农民专业合作社和家庭农场、小农户抽样全覆盖。依托省级农产品质量安全风险监测预警机制，及时发布风险预警信息，有效应对农产品质量安全风险。深化京承、津承农产品质量安全监测合作，推进京承、津承农畜产品互检互认工作，畅通承德农产品进京入津渠道。到2025年，全市主要农产品产地和批发市场检验检测全覆盖，农产品监测合格率稳定在98%以上。

3.提升农产品质量安全追溯能力。完善农产品追溯体系，依托省农产品追溯平台，率先将绿色、主要“菜篮子”产品纳入追溯管理。落实农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定等工作“六挂钩”机制，引导农产品生产经营主体积极主动实行产品追溯管理，全面试行食用农产品合格证制度，落实食用农产品产地准出市场准入衔接机制，确保农产品“从农田到餐桌”全链条信息贯通、产品可追溯，形成部门监管合力。到2025年，依托省平台实现电子追溯的生产主体数量达到800家，绿色食品、主要“菜篮子”产品基本实现可追溯。

六、全面推进乡村建设和治理

统筹县域、城镇和村庄规划建设，以补“短板”、强基础为重点，以城乡一体化为目标，促进城乡基础设施协调发展和公共服务水平均等化，全面改善农村人居环境，强化乡村治理，构建共建共享共治社会治理格局，让乡村成为宜居宜业的美丽家园。

（一）扎实有序推进乡村建设

1.分类推进村庄建设。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。明确城郊融合、集聚提升、特色保护、保留改善、撤并搬迁的村庄分类布局，推进村庄规划和建设。按照省村庄建筑风貌导则，支持建设功能现代、风貌乡土、经济合理、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。不得超越发展阶段、违背农民意愿搞大规模村庄撤并、强迫农民上楼，把好事办好、实事办实。

2.有序推动美丽乡村建设。突出重要高铁高速沿线、城市周边、景区周边、园区周边、乡镇政府周边，坚持整村推进农村人居环境整治，建设具有承德特色“看山、望水、记忆乡愁”的美丽宜居乡村风貌。统筹推进乡村生产、生活、生态建设，配套提升水、电、路、气（清洁能源）、讯等基础设施和村民服务中心、文化服务中心、标准化卫生室、教育、养老等公共服务设施建设水平。全面清理整治破旧房屋、违章建筑和倒塌杂乱院落，引导农民群众传承冀北建筑文化特点，建设功能现代、风貌乡土的宜居型农村住房，宜新建则新建、宜改造则改造，持续提升建筑风貌。全面推广畅通物资进村、产品出村渠道，全面推广应用清洁能源。着力打造一批设施配套、功能完善、环境优美、宜居宜业宜游的美丽乡村。力争到2025年建成400个以上省级美丽乡村。

3.扎实开展乡村振兴示范区创建。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持全域国土整治理念，围绕生产、生活、生态统筹规划、连片整治、梯次推进、融合发展，加快建设空间优化布局美、生态宜居环境美、业旺民富生活美、文明和谐风尚美的省级乡村振兴示范区，示范引领全市乡村振兴战略实施。到2025年，全市建设省级乡村振兴示范区8个以上。

（二）加快改善农村基础设施条件

1.全力推进乡村公路建设。全面推行路长制，按照“县管县道、乡村道乡村管”的原则，建立县有路政员、乡有专管员、村有护路员的农村公路管理体系。加快推进“四好农村路”建设基本覆盖到全部建制村。推动建立财政投入为主、多渠道融资的农村公路资金保障体系。推进农村物流网络建设，完善以市县汽车站为中心、乡镇客运站为依托的客运体系。推广平泉模式，加快推进城乡公交一体化建设。

2.完善农村电力网络建设。根据电网发展规划，结合全市产业发展、美丽乡村建设，集中建设一批乡村电气化提升工程。持续推进农村电网改造升级，不断提高农网供电能力和供电指标，优化电网设施布局，促进配电网和城乡协调发展，建成结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的现代农村配电网。持续推进城乡农网服务均等化，提升农村电网管理水平和供电服务水平，保障农村居民生活生产用电增长需求。

3.加快推进农村水利建设。按照“上规模、减数量”的思路，通过以大并小、小小联合等方式，实施农村供水保障工程，加快推进农村集中供水工程建设。稳步提升农村自来水普及率。加快推进蓄水工程建设，全面提升水资源调控、配置和保障能力。

4.全面推广应用清洁能源。完善农村能源基础设施网络，大力发展太阳能、风电、沼气等清洁能源利用，优化农村能源供给结构，构建清洁低碳、安全高效的现代农村能源体系。以实施农户（园区）清洁取暖改造为主，兼顾村内公共设施清洁用能改造，加大力度集中示范推广一批清洁能源集成示范项目。

5.建设数字乡村。加快推进5G网络建设向乡村延伸。加快农村通信基础设施建设，提升宽带网络覆盖水平和接入速率，鼓励运营企业分区包片逐步解决未通宽带自然村的通信覆盖。健全农村数字管理体系，建设农村宅基地、承包地登记数据库，推进农村管理服务数字化。深入实施信息进村入户工程，示范推广现代化商业模式和在线工作生活模式，推动大数据、物联网和区块链技术在农村试验铺开。推进农村基层政务信息化应用，推广农村电商、远程教育、远程医疗、金融网点进村等信息服务。

（三）推进农村人居环境整治提升

以建设生态宜居美丽乡村为目标，以农村“厕所革命”、垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，拓展提升农村人居环境综合整治成果，建立完善长效维护管控机制，全面提升全市农村人居环境质量。

1.深入推进农村厕所革命。坚持“求好不求快”原则，充分考虑自然地理条件、风俗生活习惯和群众意愿，分类推进农村“厕所革命”，实现愿改尽改、能改尽改，不具备条件的、列入撤并拆迁计划的村庄可建设公厕满足群众需要。鼓励户用厕所入院，有条件的地区要积极推动入室，新建农房应配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施设备。因地制宜选择改厕技术模式, 严格执行标准规范，改造提升不符合标准规范的卫生厕所，强化农村改厕产品质量和施工质量监管，切实提高改厕质量。坚持 “先建机制、后建工程”和 “三分建、七分管”的原则,建立一套有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村厕所长效管护机制。建立健全粪污处理利用机制，积极推进农村厕所粪污资源化利用。到2025年底，全市农村卫生厕所普及率达到55%以上。以农村社区综合服务中心等流动人口较集中区域为重点，稳妥有序推进公厕建设，落实公共厕所管护主体责任，强化日常卫生保洁。到2025年，基本实现行政村公厕全覆盖。

2.全面推进农村生活垃圾收运处置体系建设。大力推行“村收集、乡镇转运、县集中处理”的城乡一体化垃圾治理模式，提高农村生活垃圾处理水平。因地制宜推动分类设施建设，总结分类收集处置设施建设经验，推广适宜农村特点的好做法和模式，促进农村生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平提升。到2025年底，实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖并稳定运行。

3.加快推进农村生活污水无害化处理。以减量化、无害化、资源化为原则，探索农村生活污水无害化处理和农村厕所改造相衔接，推进污水资源化利用，鼓励农村生活污水采取从厕所黑水、盥洗灰水分离治理模式，提倡厕所粪污无害化处理后综合利用，灰水鼓励原位消纳或经处理达到相应标准后用于农田、林草灌溉及景观用水等。对居住分散、粪污不易集中处理的高寒地区、边远山村等，采取户用化粪池、沼气池等污水无害化分散处理，探索污水冬季储存方式，鼓励治理后污水作为有机肥使用。粪污集中处理设施收运范围原则覆盖10公里，粪污收集运转车加装GPS等监控设施，并链接至监管平台。到2022年底，全市实现农村生活污水无害化处理设施能力基本全覆盖。

4.大力推进村容村貌提升。以“五清三建一改”为主要内容，深入推进村庄清洁和绿化行动。动员广大农民群众，广泛参与、集中整治，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，带动和推进村容村貌提升。利用边角地、空闲地、撂荒地、拆违地等，建设一批乡村绿化美化设施，发展特色经济林、林下经济和乡村旅游休闲观光项目，推进森林进城、森林进村、花果进院，推进森林乡村建设。以村为单位，突出区域连片连线，持续开展美丽庭院建设。

（四）强化农村公共服务供给

1.优先发展农村教育事业。在实现农村学前教育全覆盖的基础上，实施新一轮学前教育行动计划，重点改善农村幼儿园设备设施，提升农村学前教师队伍专业化水平。充分发挥乡镇中心幼儿园的示范引领作用、发挥省级示范幼儿园的园所管理、课程建设，师资培训优势，开展城乡对口帮扶等工作，持续提升农村学前教育质量。大力改善农村义务教育学校办学条件，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，提高教育信息化应用水平。加快发展面向农村的现代职业教育，落实中等职业教育各种资助政策。

2.推进健康乡村建设。加快推进基层医疗卫生服务体系建设，推进农村公共卫生服务扩面提质。建立健全农村公共卫生服务网络，重点加强村级卫生服务机构标准化建设，完善农村卫生室布局，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。充分发挥县域医联体作用，引导优质资源下沉，加快形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新秩序。加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度的有效衔接，不断完善农村居民基本医疗保险门诊统筹。加强远程医疗能力建设，促进优质医疗资源向农村延伸、县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通。

3.完善农村社会保障体系。健全完善城乡居民基本养老保险政策、基本医疗保险政策,实施全民参保计划，推进农村社会保障从广覆盖向高质量转变。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。提高农村社会救助兜底保障水平，加大对困难群众的社会救助力度，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。完善大病保险及医疗救助制度，完善农村留守儿童、老年人及困境儿童关爱服务体系。推进县、乡、村三级养老服务网络建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老，加大居家养老支持力度。

（五）加强和改善乡村治理

1.加强农村基层组织建设。实施好基层党组织提升工程，巩固扩大农村“两委”换届成果，落实村级组织运转经费保障政策，因地制宜发展壮大集体经济，增强村级组织自我保障能力。创新农村基层社会治理，充分发挥农村党组织战斗堡垒作用，加强农村基层党组织带头人队伍建设，引导农村党员发挥先锋模范作用，增强村民自治制度化、规范化、程序化能力，积极构建村党组织、村民委员会、村民代表会议、村务监督委员会、村集体经济组织“五位一体”农村基层治理架构，促进乡村治理体系和治理能力现代化。

2.提升乡村治理运行效能。创新村民议事协商形式、推广“四议两公开”工作法，在村级重要事项和重大问题决策上，按照党组织提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议事项公开、实施结果公开程序进行，确保村务公开透明。完善村级权力监管机制，推行村级事务“小微权力清单”制度，梳理微权力清单，规范权力运行流程，健全小微权力监督制度。创新积分制治理模式，因村制宜制定量化积分指标、民主程序、积分评价办法，引导村民积极参加乡村治理。规范村级组织工作事务，切实减轻村级组织负担。

3.提升农村突发事件应急管理能力。构建完善农村突发事件应急处置机制，健全应急预案，有效应对自然灾害、事故灾难、疫情传播和社会安全事件。加强道路交通管理、农村消防、农业安全生产工作，严防安全事故发生。进一步强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境等重点问题治理，全力确保农村安全。强化安全宣传教育，提升农民群众安全意识和能力。

4.提升乡风文明水平。践行社会主义核心价值观，融入文明公约、村规民约、家规家训,完善乡村信用体系,增强农民群众诚信意识、法治意识，提高农民道德素质、科学素质。按照有组织机构、有阵地场地、有浓厚氛围、有管理制度、有配套设施、有服务队伍、有活动项目、有实践台账“八有”标准，打造各具特色的新时代文明实践中心（所、站）。全面加强农村思想道德建设，发挥道德模范引领作用,推进农村家庭、家教、家风建设，倡导敬老孝亲、健康卫生、勤俭节约等文明风尚。实施乡风文明培育行动，深化文明村镇、文明家庭创建。健全“两会一约”，推广“道德银行”、文明积分制等做法，治理高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气。组织各级理论宣讲团开展送理论到基层活动，积极运用“三下乡”“送欢乐下基层”等平台及载体，组织各类科技文化卫生人员，开展有针对性的志愿服务活动，促进文化资源向农村流动。加强农村文化引领,结合传统节日、民间特色节庆、农民丰收节等，开展乡村文化体育活动,传承农村优秀传统文化。加强基层综合性文化服务中心建设,实现乡村两级公共文化服务全覆盖。

七、深化农业农村改革

通过深化农业农村领域改革，不断激活农村资源要素，破除制约农业农村发展的体制机制障碍，激发农村强劲内生动力，增强农业农村发展活力。

（一）深化农村土地制度改革

1.完善农村承包地“三权”分置改革。不折不扣贯彻第二轮土地承包到期后延包原则，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。强化土地流转管理与服务，规范农村产权交易市场，健全完善工商资本等社会资本租赁农地监管和风险防范制度，严格土地流转用途管制。健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，妥善化解矛盾纠纷。引导土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。加强与金融保险机构协作，依托农村承包地确权登记数据库信息，开发更多农村土地经营权抵押贷款保险产品，加快农村承包地确权登记颁证成果运用。

2.稳慎推进农村宅基地改革。稳慎推进平泉市、滦平县国家省级改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置，完善宅基地流转、抵押、退出、使用、收益等放活宅基地使用权的方法路径。统筹利用农村宅基地，在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上，鼓励和引导闲置宅基地有序流转和退出。鼓励和支持农村集体经济组织和农民采取自营、出租、入股、合作等多种方式，盘活闲置宅基地和农房资源，发展新产业、新业态。

3.盘活用好农村集体建设用地。全面推进集体建设用地使用权确权登记颁证，按照国家统一部署，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。

（二）发展新型农村集体经济

1.深化农村集体产权制度改革。依托全省农村集体产权制度改革综合管理平台，规范农村集体资产管理，引导农村集体产权进入农村产权交易中心公开交易。深入推进将农村集体经营性资产的收益量化到每个成员，加快完成剩余未改制村集体产权制度改革。理顺乡镇集体经济组织与村集体经济组织关系。

2.拓宽农村集体经济发展途径。盘活和优化利用闲置的集体建设用地、农贸市场、厂房、仓库等，通过自主经营、出租、投资入股等形式，增加集体收入。创新股份合作机制，鼓励村党组织领办合作社，组织本村村民开展多种形式的土地等要素股份合作，提升规模化经营水平。积极发展租赁经济，鼓励农村集体经济组织通过开发利用依法取得的存量集体经营性建设用地，建设各类生产、生活资料市场和车库泊位等物业项目或开展租赁经营，增加农村集体收入。组织发展服务项目，支持村集体通过代耕代收、农技推广、农资供应、统防统治等，为农户和各类农业经营主体开展产前、产中和产后托管服务，服务费纳入集体经济收入。积极主动承接政府支持的以工代赈等建设项目，组织施工创收。支持具备条件的村集体经济组织创办领办服务实体，开展劳务输出、物业管理、家政服务等项目，吸纳农民转移就业并从中获取收益。

3.构建集体经济发展新机制。充分保障农村集体经济组织特别法人地位，加快构建经营灵活、管理有效、运行稳健的发展新机制，增强农村集体经济的内生活力和造血功能。健全党建引领机制，强化村党组织对村集体经济组织的领导。健全农村集体经济发展治理机制，依法维护村集体经济组织的市场主体地位，保障其代表集体行使集体资产所有权。健全村集体经济收益分配机制，妥善处理积累与分配的关系，构建集体和成员之间的紧密联结形式。健全农村集体经济组织监督管理机制，建立集体经济组织内部经营管理与监督分离的制约机制，实行民主监督、民主管理。

（三）加快培育新型农业经营主体

1.大力发展家庭农场。建立健全家庭农场名录管理制度，继续将专业大户、种养大户等规模经营户纳入家庭农场名录范围，并引导其在市场监管部门登记注册发展成为家庭农场。支持乡村本土人才、有创业意愿的外出农民工、大中专毕业生以及科技人员等人才依法依规创办家庭农场。到2025年，名录系统中登记注册的家庭农场数量占比达到50%以上。健全完善县、乡、村三级土地流转管理服务体系，引导农村承包土地依法、自愿、有偿、有序地向家庭农场等新型经营主体流转。建立家庭农场规范化建设标准，完善示范农场评定指标体系，着力构建省市县三级联建、梯次跟进的发展格局。

2.规范提升农民专业合作社。指导农民合作社健全运行管理制度，强化民主管理、财务管理、生产经营管理，提升规范化水平。鼓励农民合作社延伸产业链条，参与农村公共基础设施建设和运行管护，参与乡村文化建设，拓宽服务领域，提高带动能力。鼓励同业、同域或产业密切关联的农民合作社之间，与农村集体经济合作组织、农业企业等经营主体之间，依法自愿组建联合社，扩大合作规模，提升合作层次，增强市场竞争力和抗风险能力。开展国家、省、市、县级示范社四级联创，评选“十佳”农民合作社，建立多层级示范体系,有序推进规范化试点建设。

3.健全社会化服务组织。加快培育各类服务组织，支持龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作社和各类专业服务公司发展农业生产性服务。鼓励各类服务组织加强联合合作，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各类主体多元互动、功能互补、融合发展。鼓励以县或乡镇为单位建立区域性适应丘陵山区需求的多元化多层次农业生产性托管服务组织，大力推广服务“约定有合同、内容有标准、过程有记录、质量有追溯、结果有奖惩”的服务模式，加大丘陵山区菌菜、果品等小型农业机械应用，推进标准化建设，逐步形成与丘陵山区相适应的生产服务体系。

4.发展农业产业化联合体。充分发挥农业产业化龙头企业示范引领作用，大力推广“龙头企业+农业新型经营主体+原料基地+农户”的联结方式，支持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，推动产加销游全产业链一体化经营，推动农业生产经营集约化、链条化、体系化。

（四）深化其它领域改革

1.推进农村金融改革。做好国家粮食安全金融服务，加大对高标准农田建设和现代种业提升等基础设施投入。探索完善农户小额信用贷款政策，加大对小农户生产发展的支持。鼓励发展农业供应链金融，精准对接各类农业经营主体金融需求，为农业规模化生产和集约化经营提供多元化金融服务。稳妥有序推进农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。推动农业生产设备、运输工具、厂房抵押、温室大棚等信贷业务，持续增加金融有效供给。鼓励农业银行、农村信用社、邮储银行、村镇银行、农担公司等金融机构，加快推动将机构、人员和业务下沉，扩大农村金融网点覆盖面。大力推动移动支付便民工程向乡村延伸。完善市县乡村四级信用平台建设，做好“双基”共建等农村信用工程。加强部门间合作共享，探索守信联合激励和失信联合惩戒机制，不断提高农村地区经济主体信用意识。进一步扩大小麦、玉米、稻谷等粮食作物保险覆盖面。以特色优势农产品为重点，扩大特色优势农产品保险范围，鼓励和引导县市区因地制宜开展特色农业保险，提高地方特色险种占农业保险的比重。鼓励县市区和保险机构探索开展收入保险试点，促进农户收入稳定。

2.稳步推进农业水价改革。深化农村供水管理体制和水价改革，积极推进城乡供水管理一体化，合理制定农村供水水价，按一户一表实行计量收费。形成合理反映供水成本、水资源稀缺程度、促进农业节水增效、实现工程良性运行的农业水价形成机制，提高农民有偿用水意识和节水积极性。组建农民用水者协会，发挥协会在水权配置到户、调处水事纠纷、协调水量交易等方面作用，实现各县（市、区）全覆盖。

3.推进现代农垦集团发展。健全法人治理结构，建立完善各项规章制度，巩固和发展旅游板块主业，大力培育和发展农垦特色产业，推动清洁能源合作项目落地，积极探索资源资本化途径，努力建设生态环境优美、国有资产增值、职工生活体面、人才实现价值、一二三产业融合发展的区域性现代农垦企业集团。

4.完善林业经营管理。按照“严格保护、积极培育、科学经营、综合利用”的总体要求，紧紧围绕保护生态、保障职工生活两大目标，持续创新国有林场管理体制和经营机制，增强发展活力，加快建设“经营管理科学、基础设施完善、森林优质高效、资源持续增长、富裕和谐文明”的现代国有林场建设步伐。加强与京津和省内其它地区对接，主动谋划、整体推进，在市属国有林场先行先试，建立适宜开发森林碳汇的数据库，探索制订森林碳汇项目实施标准和利益分配模式；提高人民群众尤其是青少年对气候变化、林业碳汇、碳补偿的认识，鼓励市民参与温室气体减排的志愿行动。依托承德塞罕坝森林生态开发集团，加快整合全市森林资源，推动生态旅游康养、苗木生产经营、造林绿化、碳汇交易、林业产品开发等业务拓展。推进现代林业产业示范区创建。

5.培育壮大供销社。持续深化供销社综合改革，发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。创新服务机构和服务模式，坚持由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。进一步完善市、县、乡、村四级供销社组织体系，实现供销社网点涉农乡镇全覆盖，供销服务行政村全覆盖，与农民利益联结更加紧密；做大做强承德农产品冷链物流产业园、“承德山水”农产品区域公用品牌，充分发挥供销社在农产品流通市场中的主体作用；强化“政银企户保”、农村产权交易中心的融资增信功能，成立供销发展增信基金，做好农户和各类新型农业经营主体的金融服务；科学规范供销社治理机制，社有企业经营机制灵活规范，市场化运行更加高效。

（五）推进城乡融合发展要素集聚

1.推进县域内城乡融合发展。将县域作为城乡融合发展的重要切入点，统筹县域产业、基础设施、公共服务、永久基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，促进县、乡、村联动发展、功能互补。强化县城综合服务和带动能力，促进县域资源城乡共建共享、整体提升。发展特色鲜明、产城融合的特色小镇和小城镇，吸纳更多的农民就地就业和就近市民化，将乡（镇）建设成为服务农民的区域中心。

2.引导城乡人力资源双向流动。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，创新完善人口服务管理治理，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，完善农业转移人口市民化奖补机制。维护进城落户农民基本权益，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益权，鼓励依法自愿有偿转让。建立城市人才入乡激励机制，完善城市入乡人才引进、培养、使用、评价和激励机制，畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。利用选调生招录、高校毕业生“三支一扶”等政策，有计划地引进优秀和短缺的专业人才进入“三农”工作队伍。落实县级以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，拓展基层事业单位人员职业发展空间。

3.引导各项资金投向农业农村。把农业农村作为一般公共预算重点保障领域，进一步完善涉农资金统筹整合长效机制，加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节支持力度。落实土地出让收入取之于农、主要用之于农的政策要求，逐步提高各级各地土地出让收益用于农业农村比例。科学制定资金适配性较差县域的存贷比提升规划，提高县域信贷资金适配性，推动从农村吸储的资金主要用于农业农村现代化发展。深化“放管服”改革，稳定市场主体预期，打造法制化、便利化基层营商环境，引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。完善融资贷款和配套基础设施建设补助等政策，鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域。通过政府购买服务等方式，支持社会力量进入乡村生活性服务业。搭建村企合作平台，探索政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式，发展壮大集体经济。

4.落实各项用地保障。扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨市域、县域调剂使用，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。加强农村产权流转交易平台建设，推动农村土地承包经营权确权成果在轮作休耕、土地流转、惠农政策落实等方面的应用。市级、县级安排不低于10%的新增建设用地指标，保障乡村重点产业和项目用地。县级、乡级国土空间规划安排不低于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。县市区可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。在符合国土空间规划的前提下，鼓励对依法登记的宅基地、乡镇企业用地、乡村公共设施和公益事业用地等农村建设用地，采取多种方式进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、保鲜存储、电子商务等乡村产业。

5.全面扩大农村消费。多措并举畅通增收渠道，完善利益联结机制。建设城乡统一的人力资源市场，完善农民工就业支持政策，落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度。深入实施新生代农民工职业技能提升计划。通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民更多分享产业增值收益，赋予农民更多财产权力，提高农民土地增值收益分享比例。开展农村消费促进行动，鼓励各地出台促进汽车及绿色、智能家电产品消费补贴政策，促进农村居民耐用消费品普及和更新换代。完善农村生活服务业支持政策，发展线上线下相结合的服务网点，满足农村居民消费需要。扩大乡村优质商品和服务供给，持续畅通城乡双向联动销售渠道，吸引城市居民下乡消费。优化农村消费环境，加快农村消费基础设施建设，支持电商、物流企业和供销合作社向广大农村地区延伸。

八、促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。大力弘扬脱贫攻坚精神，保持主要帮扶政策总体稳定，增强脱贫地区内生发展能力，确保不发生规模性返贫，让脱贫群众逐步走上共同富裕的道路。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果

在过渡期内，严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四个不摘”要求，将巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫放在更加突出位置，保持对脱贫县、脱贫村、脱贫人口帮扶政策的总体稳定，严防脱贫摘帽后工作松懈和新增贫困、返贫问题发生。巩固发展脱贫攻坚期间行之有效的制度，进一步健全推进乡村振兴的组织体系、制度体系、工作机制，继续实施对脱贫地区的主要扶持措施，稳定帮扶工作队伍，加强基层帮扶力量。鼓励各级各部门因地制宜，探索创新，全面推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（二）建立健全脱贫防贫长效机制

优化承德市“智慧防贫系统”功能，发挥大数据平台作用，加强行业部门数据共享和信息比对。精准认定易返贫致贫对象，统筹用好农户申报、基层排查和部门预警三种监测方式，推广使用“一码申报”微信小程序，加大乡村干部、驻村工作队、防贫网格员等走访排查力度，协调相关行业部门及时发布预警信息。规范工作流程，缩短认定时间，对监测对象不设规模限制，将所有脱贫人口和易返贫致贫人口全部纳入监测范围，持续跟踪“两不愁三保障”及饮水安全情况和收入水平变化，确保及时发现，应纳尽纳。根据返贫致贫风险，按照“缺什么补什么”的原则，明确责任部门，落实针对性帮扶举措，确保应帮尽帮。严格退出标准和程序，对达到标准的农户及时履行风险消除程序，确保“应退尽退”。

（三）持续壮大扶贫产业

以市场为导向，立足地域优势和产业基础，高质量编制脱贫县乡村特色产业发展规划，持续推进“五个百万基地”和“一乡一业、一村一品”建设。结合打造乡村特色产业示范带，支持每个脱贫县重点培育1〜2个农业特色主导产业。持续推进“扶龙行动”，加快提升产业化集约化水平。优先支持脱贫县发展现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园，着力建设一批标准高、辐射带动能力强的现代农业示范园。以产业到乡到村带户为主，发展壮大新型经营主体，完善利益联结机制，推广龙头企业+合作社+基地+农户“四位一体”生产经营模式。深入开展农民合作社规范提升行动，加快推进家庭农场培育计划。以做大做强“承德山水”为引领，支持脱贫县培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌。完善农业科技服务体系，实施农业创新驿站创建提升行动，抓好基层农技推广体系建设，继续推行科技特派员制度，深入实施高素质农民培育计划。继续大力实施消费帮扶，拓展脱贫地区农产品稳定销售渠道。

（四）推进脱贫人口稳岗就业

巩固拓展“五加五”就业帮扶模式，提高“四种渠道”就业的规模和质量。建好用好脱贫劳动力就业网络服务平台，全面提供需求调查、信息发布等配套服务。推行“1+3+4”职业技能培训模式，对脱贫劳动力按需开展各类就业创业培训。完善就业创业公共服务体系，为农村剩余劳动力提供全方位的就业创业服务，支持创业带头人带动脱贫人口就业。重点抓好大中型易地搬迁安置区脱贫人口就业帮扶。深化京津劳务协作，加强对输出脱贫劳动力的政策帮扶，做好有组织劳务输出，稳定脱贫劳动力外出就业。加强产业就业联动，广泛采取以工代赈方式，在农村人居环境、小型水利、乡村道路等涉农项目建设和管护时吸纳更多脱贫人口就业。结合脱贫地区文化、旅游、生态等重点项目建设，通过灵活雇工、个人承揽等形式增加就业岗位。延续支持扶贫车间的优惠政策，促进脱贫人口就地就近就业。统筹用好养路、护林、护草、生态保护等乡村公益岗位，优先安置脱贫人口和防贫监测对象，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退出的管理机制。

（五）强化易地搬迁后续扶持

抓好易地扶贫搬迁后续扶持和管理服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。把集中安置区作为重点，因地制宜发展后续帮扶产业，新建和提升一批安置区配套产业园区（项目），提高产业发展水平和就业带动能力。继续开展就业帮扶专项行动，统筹做好劳务输出、技能培训、公益岗位设置等工作，确保每个有劳动力和就业愿望的搬迁脱贫家庭至少实现1人稳定就业。加强基础设施和公共服务设施建设，不断提升管理服务水平，建立关爱机制，促进搬迁群众社会融入。用足用好城乡建设用地增减挂钩等政策，加快推进土地节余指标流转。

（六）加强资金资产项目管理

着力构建“产权清晰、权责明确、管理科学、经营高效、监督到位”的扶贫资产运行机制和监督管理体制，切实维护扶贫资产资本所有者、经营者和脱贫户的合法权益，提高脱贫人口参与度和直接受益水平。健全扶贫资产管理组织，摸清各类资产底数，规范开展确权登记，按照产权归属分级分类建立台账，加强后续管理和监督。对经营性资产，按照所有权、经营权、收益权“三权分置”原则，明确产权归属，收益分配重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等；对公益性资产，综合运用自主管理、股份合作、业务托管等方式，明确项目管护责任，确保持续发挥作用；确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权益，由其自主管理和运营。建立巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，严格执行村申报、乡（镇）审核、县市区审定入库程序，确保入库项目质量，及时进行动态调整。完善各级衔接资金投入、使用、绩效清单，继续实行四级联签、公告公示等制度，加强资金项目常态化监管，确保资金安全和项目效益。

（七）强化兜底保障扶贫

以现有社会保障体系为基础，针对农村低收入人口开展动态监测，分层分类实施社会救助，确保应保尽保、应助尽助。对丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，按规定纳入农村低保或特困供养等兜底保障范围。完善农村最低生活保障制度，健全低保标准制定和动态调整机制，科学认定农村低保对象，提高政策精准性。完善农村特困人员救助供养制度，合理提高救助供养水平和服务质量。持续做好农村“三留守”人员关爱服务工作。加强残疾人社会福利保障，完善两项补贴制度，推进落实动态调整机制。创新社会救助方式，通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。健全农村养老服务体系，开展县乡村三级养老服务网络建设。设立覆盖城乡的社会救助基金，重点资助在落实各项社会保障和救助政策后，基本生活依然困难的脱贫户、防贫监测对象及其他符合救助条件的特殊困难群众。

九、夯实保障措施

（一）强化组织领导。建立市农业农村局、市乡村振兴局、市发改委牵头的农业农村现代化规划实施推进机制，制定年度任务清单和工作台账，明确任务分工，统筹研究解决规划实施过程中的重要问题，推进重大建设项目，跟踪督促规划各项任务落实，重要情况及时向市政府报告。各县市区依据本规划，结合实际制定本地区农业农村现代化推进规划或方案，明确目标任务，细化政策措施。各部门要根据规划任务分工，强化政策配套，协同推进实施规划。

（二）强化示范引领。按照统筹规划、连片建设、“三区”同建、“四村”联创的思路，布局建设一批省市级乡村振兴示范区，带动市、县梯次推进、动态升级，充分发挥综合示范、先行引领作用。以省级乡村振兴示范区为重点，高标准编制创建方案和年度计划，强化项目管理，同步推进农村生产、生活、生态建设。发挥乡村振兴示范区综合载体平台作用，引导推动各类要素资源、创新项目、改革试点等在示范区集成示范，探索创新城乡融合发展体制机制，总结提炼一批可复制、可推广的乡村全面振兴有效模式和推进路径。

（三）强化考核监督。完善规划实施监测评估机制，加强年度监测分析、中期评估和总结评估全过程管理。建立健全跟踪考核机制，把规划落实情况纳入实施乡村振兴战略实绩考核，压实规划实施责任。健全规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，强化各类政策对规划实施保障支撑。开展农业农村现代化监测，评价各地农业农村现代化进程和规划实施情况。

（四）强化法治保障。深化农业综合行政执法改革，健全农业综合行政执法体系。实施农业综合行政执法能力提升行动，加大执法人员培训力度，改善执法装备条件，加强执法信息化建设。强化农业农村普法宣传，推动法律法规进农村，切实维护农民群众合法权益，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

《承德市“十四五”推进农业农村现代化规划》解读