兴隆县农业农村局
（2020 年 12 月 18 日）
兴隆县位于承德市最南端，辖 20 个乡镇，总面积 3123 平方公里，总人口 32.4 万人。县内拥有兴隆山、雾灵山、青松岭文化旅游度假区等 A 级景区 7 家；同时，兴隆还拥有得天独厚的区位优势以及交通优势，本月 25 日京沈高铁正式运营后，从北京到兴隆县城仅需 20 分钟左右。兴隆的中长期发展战略是“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”。基于此，围绕着全域旅游、脱贫攻坚等核心工作，我县坚持守盘活利用底线、坚持农民主体地位，按照试点先行的思路，开展了宅基地盘活利用工作。
一、主要做法
为稳慎推动农村闲置宅基地盘活利用工作，我县既大胆创新、积极探索，又不搞“一刀切”，不强迫命令，在总体把握上始终遵循三个“坚持”。
（一）突出规划引领，坚持高位推动。近年来，随着城镇化快速推进及农业转移人口数量不断增加，农村宅基地和住宅闲置问题日益突出。为贯彻落实国家、省、市院关于推进农村宅基地制度改革的有关精神，我县农村工作领导小组对此农村宅基地盘活利用工作进行了重点部署，在对全县 20 个乡镇进行实地调研及规划的基础上，于 2019 年 4 月出台了关于农村宅基地盘活的系列文件，细化了乡镇和部门的工作内容和职责，强化部门联动、共同推进，为做好我县闲置农房盘活利用工作指明了方向。
（二）注重因地制宜，坚持分类施策。在工作推动方面，我们根据不同村的资源禀赋、现实基础以及发展定位引导其对闲置宅基地开展不同方式的盘活利用。一是引导宅基地入社经营。对于景区周边、闲置住宅较多，尤其是政府实施过重大项目（如易地搬迁）的村，我县引导村集体经济组织牵头成立农宅股份合作社，通过流转闲置农宅实施民宿改建，开发特色乡村酒店，打造民宿旅游，建设体验农庄，如挂兰峪镇二甸子村，目前该村已打造乡村旅游民宿 9 家。二是鼓励宅基地合作建房。对于有一定乡村旅游基础，客源稳定，较具投资价值的村，我县积极引入社会资本开展合作建房，在不改变农村集体土地所有权的前提下，将集中连片闲置宅基地提供给投资方，进行集中打造。如雾灵山镇大安峪村，已通过此种方式建成特色四合院、水岸木屋 20 余处。
（三）严格遵守程序，坚持依法依规。在宅基地盘活利用工作中，我县为确保盘活得好、不出问题，我县尤其注重政府发挥交易监管、权利保证、制度改革等方面的基础性作用。一是坚守改革底线。坚持依法、自愿、有偿，公开、公平、公正，切实维护农民住房保障权益，闲置宅基地使用权流转，必须确保农村集体土地所有权性质不改变，农民的权益不受损。二是坚持依法依规。严格实行土地用途管制，严格禁止利用闲置宅基地建设别墅大院和私人会馆。同时，强化司法对接工作，防范和化解因闲置宅基地、闲置住宅流转造成的矛盾纠纷。
二、工作成效
（一）村民和村集体实现效益“双增收”。宅基地盘活后，收益最直接的就是当地百姓。通过民宿项目，村民能够便捷地销售土特产品及实现在本村灵活就业。二甸子村有 30 户贫困户直接从民宿项目中受益，户均产业及就业收入增加 1 万元以上；另外，该村村集体每年还将得到 5%比例的收益，据估算，该民宿项目年接待游客量应在 15 万左右，每年可为村级集体年增加收入 30 万元以上。大安峪村民宿在用工上优先雇用本村以及周边村的百姓，带动户均年增收 3 万元以上，村集体年增收 15 万元。同时，大安峪村还将土地流转收益用于村内公益事业，每年为该村节省绿化管护保洁费用近 3 万元。
（二）乡村经济业态实现“大绽放”。宅基地的盘活流转野味乡村旅游、休闲农业的发展增添了活力。二甸子村通过对民宿和基础设施改造升级，已从单一乡村景观型的旅游村升级为集文艺创作、休闲度假、农耕体验为一体的新型旅游村，业态还在进一步丰富中；雾灵山镇大安峪村在引入了合作建房社会资本的同时，还引入了“生态价值化”的理念，经投资方聘请专业设计公司对该村进行全新的设计打造后，该村已经成为了在圈内具有一定知名度的京东生态农业研学旅行新去处。今年 12 月，凭借着山水人文特色，大安峪村成功入选第二批河北省乡村旅游重点村。
（三）未来工作思路进一步明晰化。近年来开展的宅基地盘活利用工作也使得我县对于未来的工作有了初步的构想。一是继续鼓励村集体统筹盘活，即鼓励具备条件的村集体依法依规行使宅基地分配、使用、退出、流转等职责，统筹利用闲置宅基地，以自营、出租、入股、联营等方式，发展农业产业或新兴业态。二是继续鼓励社会资本下乡盘活，鼓励和引导社会资本和优秀人才下乡，采取租赁、合作、合资等方式，利用闲置宅基地开发乡村旅游、康养度假、电商文创等新业态。三是鼓励农民自主盘活，
鼓励农民利用闲置宅基地自主创业、也可通过入股、出租、合作，或委托第三方长期经营等方式，获得经营性或财产性收入。四是鼓励城市居民租赁盘活，在农民自愿并签订合同明确双方权利和义务前提下，鼓励城市居民租赁农房，鼓励公职人员到边境村屯租赁农房，在符合规划、用途管制和租赁合同约定的前提下，依法依规修缮、改建或重建农房。下一步，兴隆县将把农村闲置宅基地盘活利用为切入点，提高土地利用价值、带动周边村民就业实现贫困户精准脱贫、壮大村集体经济推动乡村产业振兴，为“十四五”农业农村工作增添新亮点。
