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承德市农业供给侧结构性改革工作领导小组 关于印发《承德市农业供给侧结构性改革 三年行动计划推进方案》的通知
时间:2018-11-27  来源:

 

 

                         承农供字〔2018〕1号

 

 

承德市农业供给侧结构性改革工作领导小组

关于印发《承德市农业供给侧结构性改革

三年行动计划推进方案》的通知

 

 

各县(市、区)、自治县人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区管委会,市直有关部门:

《承德市农业供给侧结构性改革三年行动计划推进方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

承德市农业供给侧结构性改革工作领导小组

2018年8月31日

 

 

 

承德市农业供给侧结构性改革三年

行动计划推进方案

 

为确保省、市农业供给侧结构性改革三年行动计划有工作抓手、有落实举措、有政策支撑、有组织领导,推动质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业、功能农业、美丽农业“六个农业”加快发展,制定本方案。

一、 实化工作抓手,聚焦“一二三四工程”

(一)打造10条特色产业带。结合国家级、省级特色农产品优势区和农业绿色发展试点先行区(示范市)创建,按照全省特色优势农产品布局规划和承德市现代农业十三五规划,在巩固发展“一环六带”产业布局基础上,重点打造10条特色产业带【以平泉为核心区,其他县区为辐射区的食用菌产业带;以滦平、平泉、承德县、隆化为重点的设施蔬菜及以围场、丰宁为重点的露天时差菜产业带;以滦平、隆化、围场、丰宁为重点的中药材产业带;以围场、丰宁、隆化为重点的马铃薯产业带;以兴隆、宽城、承德县、平泉为重点的果品产业带;以隆化、丰宁、围场为重点的北部肉牛肉羊产业带;以丰宁为重点的奶牛产业带;以滦平、承德县为重点的肉鸡产业带;以承德县、滦平、平泉、丰宁为重点的生猪产业带;以丰宁、围场、隆化、承德县、宽城为重点的小杂粮产业带】,选择适宜发展功能农产品的县(市、区),着力推进富硒功能农产品试验示范。到2020年,以10条特色产业带为重点,培育11个特色鲜明、知名度高、竞争力强的绿色优质农产品,富硒农产品种植面积达到65万亩,力争形成一批知名农产品品牌和富硒功能农产品品牌。通过健全特色农产品生产、加工等标准体系,集成绿色生态防控、农业节水、化肥农药减量增效、果菜有机肥替代化肥等绿色关键技术,建设标准化生产基地。通过培育壮大龙头企业,提高精深加工比例,推动加工副产品和废弃物综合利用,建设特色农产品加工基地。通过推动产地批发市场升级、电子商务平台拓展,建设冷藏库、气调库、冷冻库等,完善冷链运输配送设施,建设仓储物流基地。发挥特色产品的货源“垄断”优势,按“奢侈品”标准打造高端产品,以高品质占领高端市场,确保好产品卖出好价钱。到2020年,11个绿色优质农产品全部实现按标生产,并通过绿色食品、有机农产品认证或农产品地理标志登记,产品初加工率达到70%,30%以上的产品销往高端市场,带动区域内产品溢价能力在现有基础上提高20%。(责任单位:市农牧局、市林业局、市农委、市市场监管局、市质监局、市商务局,各县市区人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区管委会)

(二)打造20个现代农业精品园区。以国家级和省级现代农业园区、农业科技园区为重点,开展提档升级,用三年时间打造20个科技高端、标准高端、品质高端、品牌知名的现代农业精品园区和农业科技园区,其中省级园区9个、市级园区11个。通过培育壮大新型农业经营主体,建设规模化、绿色化、标准化原料生产基地,吸引工商资本、多元力量投资运营,构建“现代农业园区+龙头企业+合作社+农户”经营模式,每个省级园区至少培育1个省级以上重点龙头企业和省级以上农民合作社示范社,每个市级园区至少培育1个市级以上重点龙头企业或市级以上农民合作社示范社,推动农产品加工企业和农民合作社集聚集群发展,带动小农户和现代农业发展有机衔接。深化一二三产业融合,每个省级园区至少与1家省级以上科研院所建立密切合作关系,每个市级园区至少与1家市级以上科研院所建立密切合作关系,共建“农科教、产学研”基地,突出打造1个以上知名品牌,建立电子商务营销体系,发展农业休闲旅游等新业态,推动规模种养、加工转化、科技集成、品牌营销、功能拓展协调互动发展。创新农民增收利益联结机制,加快构建合作制、股份制、订单农业以及财政资金折股量化等多种利益联结机制,帮助农民节本增效、对接市场、防范化解风险、拓展增收空间。到2020年,省级精品园区每亩农业总产值达到22000元以上、产值年增长10%以上、农民可支配收入高于当地平均水平的35%以上;市级精品园区核心区每亩农业总产值达到10000元以上、产值年增长6%以上、农民可支配收入高于当地平均水平的30%以上;争创1-2个国家现代农业产业园。加快推进农业科技园区发展,通过聚焦高端人才、创新团队、农业科技企业,提升科技创新能力,发展新业态,实现农业科技园区提档升级。到2020年,农业科技园区实现优势主导产业全覆盖,转化6项农业高新技术成果、搭建6个农业科技创新创业平台,培育10个农业科技小巨人企业。(责任单位:市农牧局、市林业局、市科技局、市农委、市农林科学院,各县市区人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区管委会

(三)打造“双30强”农业企业。以市级以上农业产业化龙头企业、育繁推一体化种业企业、高新技术企业、科技型中小企业和农业科技“小巨人”企业为重点,利用3年时间集中用力支持生产加工规模较大、带动农民脱贫致富能力较强、企业发展前景较好、对地方财源建设贡献较大的30家农业产业化重点龙头企业和30家创新成长型企业做大做强,其中省级创新型农业企业9家。支持企业增强技术研发和应用能力,组织科企对接活动,对接国家级和省级科研中心,帮助企业转换应用科技成果,提升设施装备水平,生产农业高新技术产品。鼓励企业提高管理水平,创新经营模式,通过组建农业产业化联合体,整合资源要素,延伸产业链,建立产品质量全程追溯体系,夯实原料供应“第一车间”,保障优质原材料供给。开展企业帮扶活动,逐一梳理查摆、摸清企业发展存在的问题和难题,“一企一策”制定帮扶方案,明确帮扶重点、政策措施和重点任务,为加快“双30强”农业企业发展创造良好环境。支持企业创树品牌,发展电子商务,建设多元市场营销渠道。创新政策支持,对“双30强”企业在融资、技改、研发、品牌创建等关键环节给予重点支持,对产业化联合体上游农业经营主体在融资、生产基地建设、初加工设施建设、农业社会化服务等方面给予支持。到2020年,“双30农业企业总产值达到300亿元以上,其中产值超10亿元企业达到20家以上,产值超50亿元企业达到1家以上,9家省级创新型企业能够独立主持承担市级以上科技计划项目、拥有2项以上专利、年科研投入占当年销售收入2%以上、农产品加工增值3倍以上产品或专利产品销售额占企业总销售额30%以上。(责任单位:市农委、市科技局、市商务局,各县市区人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区管委会

(四)打造40个农业领军品牌。国家级、省级特色农产品优势区为重点,各县(市、区)选择1-2个具有独特品种、独特品质、独特风味的特色品牌农产品进行全产业链开发,开展形象设计,厚植文化内涵,讲好品牌故事,打造20个农业领军区域公用品牌,其中省级农业领军区域品牌4个。建立“地方政府+行业协会+优势企业”的区域公用品牌共创共享运营机制,明确运营主体,规范使用标准,强化授权管理,实现“母子”品牌协同发展。以省级以上农业产业化龙头企业为重点,围绕10条特色产业带,打造20个农业领军企业品牌,其中省级农业领军企业品牌6个。进一步提升“京津水源地 生态农产品”农业整体品牌形象,重点在北京、上海、广州、深圳等一线城市开展品牌农产品专题推介活动,与当地农产品批发市场等销售平台对接合作,借助农交会、全国农产品展销周等平台,提升品牌知名度。积极参与京津冀蔬菜、食用菌等产销对接大会,主动融入“环京津1小时绿色鲜活农产品物流圈”。建立品牌目录制度,完善品牌估值、监测、动态管理等服务,定期发布优质品牌。举办品牌农产品创新创意设计大赛,构建品牌宣传新体系,动员社会力量帮助企业打造品牌。到2020年,农业领军品牌达到40个以上,其中品牌价值超10亿元企业品牌达到20个以上,价值超50亿元2个以上、价值超100亿元1个以上。(责任单位:市农委、市农牧局、市商务局、市林业局、市市场监管局,各县市区人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区管委会

二、细化工作举措,筑牢“五大支撑”

(一)筑牢绿色发展支撑。一是以节水为导向加快种植业结构调整,大力推广以地膜覆盖、增温保墒为重点的旱作农业技术在坝上地区积极争取旱作雨养种植试点,到2020年全市累计节约农业用水1.8亿方。二是加大化肥农药减量增效推进力度,重点突破农业面源污染立体防控、畜禽养殖污染控制与治理、畜禽粪污资源化利用、草原生态修复、农艺节水及土壤改良、区域生态系统恢复与构建等新技术,重点选择特色农产品优势区开展化肥减量增效试点、果菜有机肥替代化肥试点,重点选择环京津蔬菜大县开展病虫害全程绿色防控试点,到2020年化肥农药使用量分别降低5000吨和32吨。三是力推进畜禽粪污综合利用,积极开展丰宁、围场、隆化、滦平畜牧大县畜禽粪污资源化利用整县推进行动,引导第三方开展粪污专业化处理,重点发展沼气、生物天然气和农用有机肥,将畜禽养殖废弃物资源化利用装备纳入农机补贴范围,实行敞开补贴,到2020年规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,畜禽粪污综合利用率达到75%以上。四是提高秸秆综合利用水平,大力发展“一主三辅”【即秸秆饲料化利用为主,肥料化、基料化、原料化利用为辅】利用,优化种植结构促进源头减量,加快推进秸秆收储运体系建设,到2020年,秸秆综合利用率达到95%以上。五是积极推进农膜回收与资源化利用,大力推广使用0.01毫米及以上厚度地膜,开展废弃农膜全回收利用试点,探索废旧地膜资源化利用绿色补贴机制和回收机制,稳步推进全生物可降解膜试验示范,到2020年农膜回收率达到80%以上。责任单位:市农牧局、市水务局、市环保局、市林业局、市国土局,各县市区人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区管委会

(二)筑牢农业科技支撑。一是以院士工作站、产业技术研究院和12个现代农业产业技术体系创新团队承德综合试验站为技术依托筛选示范、组装集成、转化应用特色高效品种或技术35个(项)。二是重点打造8个农业科技集成创新示范基地,培育800个新型农业科技示范主体,加快新品种、新技术、新成果转化应用。三是实施农技人员能力提升工程,围绕产业扶贫、优势特色产业发展,对200名农技人员开展知识更新培训组织由科研院校、农技骨干、产业体系专家组成的服务团队,为现代农业提供全产业链科技支撑服务四是做大做强现代种业。高度重视农业种质资源创制与育种技术创新工作,加强研发团队建设,创新种质资源利用和现代育种技术,加快青贮玉米、马铃薯、早熟玉米等品种的培育推广,重点打造3家省级“育繁推一体化”种子企业,配合种子企业开展南繁基地纯度鉴定工作五是着力提升农机装备水平。严格落实中央农机购置补贴、农机深松作业等惠农政策,积极引进农机智能装备和适合山区作业的农业机械,研发和推广山区全程机械化和园区小型特色机械化生产模式及配套装备促进农业机械化全程、全面、高质、高效发展,2020年全市农机总动力达到268万千瓦,农业耕种收综合机械化水平达到55.6%。六是强互联网+现代农业技术应用,培育以电子商务为主要手段的新型流通业态,到2020年益农信息服务社覆盖全市80%以上的行政村。七是加快农产品加工业发展。围绕攻关果蔬贮藏加工、特色粮油产品加工、畜禽产品加工、食用菌功能保健食品研发等关键技术,大力发展食品加工业。进一步壮大十大特色产业,不断创新农产品安全生产、质量追溯与控制技术及农产品精深加工关键技术,促进农业全产业链优化增值,力促食品加工业成为富农强市、促进三产融合、振兴承德发展的加速器,成为全市经济增长和技术创新的硬实力,为食品加工业支撑再造一个“河北农业”贡献力量。继续深入实施粮食丰产等“科技兴粮”工程,推进全市粮食产业经济发展,真正将藏粮于地、藏粮于技战略落到实处。责任单位:市农牧局、市科技局、市商务局、市农委、市粮食局,各县市区人民政府承德高新区、御道口牧场管理区管委会

(三)筑牢质量安全支撑。一是立健全农业标准体系。坚持无标建标,有标提标,对11个绿色优质农产品,逐一建立技术规范和操作规程,率先在现代农业园区、“双30强”企业和农业领军企业建立内部质量控制体系和制度、健全标准化生产操作规程。二是全面推行标准化生产。在特色农产品优势区和重点园区全面实施标准化生产,健全生产档案,推行农业良好生产规范,把农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道,到2020年11个绿色优质农产品、省级农业领军品牌农产品、省级现代农业精品园区和省级创新型农业企业率先实现标准化生产。三是加大“三品一标”认证力度。引导各类新型经营主体开展绿色食品、有机农产品认证,推进品种选择、生产过程、终端产品标准化。四是推进农产品质量安全追溯体系建设。将绿色优质农产品和省级农业领军品牌农产品,优先纳入省级农产品质量安全追溯平台管理,推行合格证加施二维码电子出证方式,2020年全部实现可追溯。五是强化农产品质量安全监管力度。特色农产品优势区、现代农业精品园区和省级以上农业产业化龙头企业要全面落实自检制度。实施全覆盖抽检,省级风险检测和监督抽查3600个,农产品抽检合格率达到98%以上;严厉打击非法添加、违禁使用、制假售假、私屠滥宰等违法违规行为,确保农产品质量安全。责任单位:市农牧局、市科技局、市质监局、市商务局、市农委,各县市区人民政府承德高新区、御道口牧场管理区管委会

(四)筑牢市场营销支撑。一是着力发展会展经济。利用中国国际农交会、廊坊农交会、蔬菜食用菌和中药材产销对接大会等展会平台,加强农产品贸易合作。积极组织参加农业品牌中国行等各类产销对接和品牌宣传活动,提升承德农产品知名度和美誉度。二是主动对接外埠市场。深化京津冀农业协同发展,精准对接京津重点区域、重点企业,共享共建、双赢发展;加强与深圳、上海等地高端市场、高端农产品集团对接,在绿色农产品展销等方面深化合作;实施“优质农产品走出去”战略,积极参加国内一线城市开展的专题营销活动。三是发展农业电子商务。加强与电商龙头合作,积极组织举办电商促销行动,加大网上绿色优质农产品营销力度,有力促进农产品上行,加快构建线上线下互促的农村现代流通体系。四是建立完善食用农产品产销衔接机制。鼓励大型连锁商场超市、食品批发市场与优质食用农产品供应基地及生产加工企业建立跨区域“农超对接”“场厂挂钩”“场地挂钩”等产销直挂机制。五是加大对外合作交流。通过开展质量认证支持,2020年底争取累计取得境内有机农产品认证、农产品地理标志认证和商标注册、境外农产品商标注册或国际质量管理体系、生产规范认证的农产品企业(产品)达到30家以上。实施特色优势农产品出口促进行动,支持板栗、蔬菜、食用菌和畜产品等高附加值产品出口。鼓励农业企业到境外建设生产基地和加工、仓储物流设施,到国外从事农业开发等投资项目,参加境内外国际知名展会,提升绿色优质农产品出口创汇能力。责任单位:市农牧局、市商务局、市市场监管局、市工信局、承德海关、市质监局、市外办,各县市区人民政府承德高新区、御道口牧场管理区管委会)

(五)筑牢新型农业经营主体支撑。一是以特色农产品优势区、农业绿色发展试点先行区为重点,培育壮大一批新型农业经营主体,提高特色优势产业组织化水平。二是鼓励合作社在建章立制、利益联结、民主管理等方面开展规范化建设,提升家庭农场标准化生产和现代经营管理水平,积极推广土地托管、代耕代种、统防统治等农业生产社会化服务模式。三是以省级现代农业园区和特色农产品优势区现代青年农场主和新型农业经营主体带头人为重点,开展新型职业农民培育,三年培养7000人。责任单位:市农牧局、市农委、市农广校,各县市区人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区管委会)

三、强化政策扶持,加大资金投入

(一)统筹整合项目资金。各县市区围绕“六个农业”,聚焦“一二三四工程”和“五大支撑体系”,优化整合性质相同、内容相近的各级财政支农专项资金,集中支持一批边界清晰、目标明确、措施得力、有影响力的大项目,重点在稳定优质农产品供给、农业科技支撑、农产品市场竞争和农业可持续发展等方面集中投入、轮动扶持。(责任单位:市农牧局、市财政局,各县市区人民政府承德高新区、御道口牧场管理区管委会

(二)扩大实施“两支基金”。充分发挥农业产业发展引导基金和农业产业化增信基金“两支基金”作用,不断提高资源配置效率和财政资金使用效益。通过市场化方式,优先投资行业领军和创新型农业龙头企业,引导和带动社会资本投入,提升农产品加工水平。(责任单位:市财政局、市农委、市金融办,各县市区人民政府承德高新区、御道口牧场管理区管委会

(三)建立完善招商引资项目库。筛选一批重点农业项目和企业充实项目库,组织开展专题招商,对接各大金融机构、战略投资企业和财政部PPP融资基金,吸引金融和工商资本进入。鼓励支持符合条件的行业领军和创新型农业企业,利用国家对贫困地区企业上市绿色通道优惠政策上市,利用多层次资本市场融资。(责任单位:市农牧局、市农委、市商务局、市发改委、市金融办,各县市区人民政府承德高新区、御道口牧场管理区管委会

(四)加强信贷担保服务。引导农担公司加快开发适应性强的信贷担保产品,健全风控体系,力争实现“一二三四工程”农担业务全覆盖,全市信贷担保规模对资本金放大比例达到2倍以上。对现代农业精品园区、特色农产品优势区新型经营主体农业信贷担保给予重点支持。积极争取省信用联社通过“双基”共建工程对“一二三四工程”项目实施主体授信,在现代农业精品园区、特色农产品优势区全面推广农户小额信用贷款,着力增加普惠金融服务和产品供给,提高农户信用等级评定比例和信用农户小额信用贷款获得率。(责任单位:市财政局、市农牧局、市农村信用联社、市金融办)

(五)持续推进农业保险服务。扩大覆盖面、创新特色保险产品、提高保险保额和赔付标准,引导和支持特色农产品优势区、现代农业精品园区发展特色农业保险,有效化解农业自然和市场两大风险。(责任单位:市金融办、市财政局、市农牧局)

四、创新体制机制,确保工作落实

(一)建立工作机制。一是建立农业供给侧结构性改革协调推进机制。市级成立农业供给侧结构性改革工作领导小组,分管副市长任组长,市直相关部门分管负责同志为成员,办公室设在市农牧局。领导小组办公室负责加强部门间协调联动,健全议事规则和机制,强化“六个农业”重大政策、重大工程、重大项目统筹协调,形成合力推进抓落实的工作格局。各县(市、区)对照建立相应工作协调推进机制,明确主管领导和牵头部门,统筹推进各项工作落实。二是建立台账管理制度。各县(市、区)要将“六个农业”总体目标和“一二三四工程”等专项目标细化分解到每一年度,每年年初制定年度推进计划,将重点任务和具体措施分解到每一季度(月度),明确责任单位、责任人,工作推进的时间表、路线图;对已确定的重大工程、重大平台、重大任务、重点工作,逐项制定推进措施,建立工作台账,明确主要内容、工作专项、目标要求、责任主体、完成时限,实行动态管理,确保实施进度和效果。三是建立调研调度制度。市、县两级定期召开现场会、调度会,及时总结推介成熟的典型做法,协调解决推进中存在的问题,有效推动落实;主要负责同志要亲力亲为,主管负责同志要专责专为,深入基层单位、项目工地现场协调调度、研究解决工作推进中的重要事项、重大问题,推动市政府决策部署落地见效。(责任单位:市农业供给侧结构性改革工作领导小组成员单位,各县市区人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区管委会

(二)加强督导考核。市、县两级同步建立月调度反馈、季督导通报、半年小结、年终考核制度。一是建立反馈报告制度。每月市领导小组就工作推进情况开展一次调度。每月末各县(市、区)就调度情况上报市农牧局,市农牧局汇总报市政府督查室,同时报市政府、省农业厅。每季度末,市、县牵头部门主要领导要召开季度分析会,集中研究落实中存在的问题和下步举措,逐级汇总上报。每半年,市、县做好省级督导检查或者现场观摩的迎检工作。二是建立定期通报制度。对“六个农业”和“一二三四工程”重点目标任务落实情况,市每季度通报一次任务落实情况。重大专项工作落实情况,按实施阶段随时排队通报。三是建立考核奖惩制度。每年末,逐级进行工作考核。市对抓落实成绩突出的县(市、区)通报表扬并在下年项目资金安排上予以倾斜,对落实不力、未完成任务、排名靠后的县(市、区)政府提请市政府约谈问责。(责任单位:市农业供给侧结构性改革工作领导小组成员单位,各县市区人民政府承德高新区、御道口牧场管理区管委会

(三)推动工作落实。一是逐级开展培训。认真梳理汇总农业供给侧结构性改革政策,组织专家团队,逐级开展培训,提高各地政策理解和执行能力。二是加强分类指导。对各县(市、区)分类开展业务指导,督促各地结合不同区域、不同领域、不同主体实际,选择适合自身特点的产业和发展模式,明确时间节点,分批有序实施。三是强化典型引路。积极组织在新闻媒体宣传,报道实践成果。适时组织各县(市、区)学习外省、市、县先进经验。市领导小组将围绕“一二三四工程”,筛选特色明显、可借鉴可推广的典型,集聚资源要素,培育打造、集中宣传示范,引导工作落实。(责任单位:市农业供给侧结构性改革工作领导小组成员单位、各县市区人民政府承德高新区、御道口牧场管理区管委会

 

附件:1.承德市农业供给侧结构性改革“一二三四工程”年度任务分解表;

2.承德市农业供给侧结构性改革三年行动计划考核

办法(试行)


 

附件1               承德市农业供给侧结构性改革 “一二三四工程”年度任务分解表

县别

10条特色产业带(11个绿色优质农产品)

20家现代农业精品园区

“双30强”农业企业

40个农业领军品牌

9家省级现代农业精品园区

11家市级现代农业精品园区

9家省级创新型农业企业

51家市级创新型农业企业

4个省级区域公用品牌

16个市级区域公用品牌

20个企业品牌(其中6个省级企业品牌,市级企业品牌暂不下达任务)

小计

2018

2019

2020

小计

2018

2019

2020

小计

2018

2019

2020

小计

2018

2019

2020

小计

2018

2019

2020

小计

2018

2019

2020

小计

2018

2019

2020

小计

2018

2019

2020

承德县

1

1

0

0

1

0

1

0

1

0

0

1

0

0



5

5



0

0



0

0

0

0

0

0



平泉市

2

1

1

0

1

1

0

0

2

0

1

1

0

0



12

12



0

0



2

1

1

0

1

1



宽城县

1

1

0

0

1

0

1

0

1

0

0

1

1

1



1

1



0

0



2

1

1

0

0

0



兴隆县

1

1

0

0

1

0

0

1

1

0

1

0

0

0



5

5



0

0



1

1

0

0

0

0



丰宁县

1

1

0

0

1

0

1

0

1

1

0

0

1

1



6

6



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0



1

1

0

0

0

0



围场县

2

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0

1

0

0

1

1

1

0

0

0

0



7

7



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0



2

1

0

1

0

0



隆化县

2

1

0

1

1

0

1

0

1

1

0

0

0

0



6

6



0

0



7

6

1

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0

0



滦平县

1

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0

0

1

1

0

0

1

0

1

0

1

1



7

7



1

1



1

1

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0

0

0



双桥区

0

0

0

0

0

0

0

0

1

0

0

1

0

0



4

4



0

0



0

0

0

0

0

0



双滦区

0

0

0

0

0

0

0

0

1

0

1

0

0

0



1

1



0

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0

0

0

0

0

0



营子区

0

0

0

0

1

1

0

0

0

0

0

0

0

0



2

2



0

0



0

0

0

0

0

0



高新区

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0



1

1



0

0



0

0

0

0

0

0



御道口牧场管理区

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0



0

0



0

0



0

0

0

0

0

0



 

11

8

2

1

9

3

4

2

11

3

4

4

9

3

3

3

57

57



4

1

2

1

16

12

3

1

6

1

2

3

备注:1.暂缺数据待当年任务下达后再行分配;2.“双30强”农业企业名录已确定,我市将利用3年时间持续进行扶持打造,按省每年下达任务,积极争创省级创新型农业企业。


附件2

 

承德市农业供给侧结构性改革三年行动计划

考核办法(试行)

 

为认真落实省、市关于加快推进农业供给侧结构性改革的重要决策部署,结合省农业供给侧结构性改革三年行动计划考核办法,制订本考核办法。

一、考核对象

各县(市、区)、自治县人民政府,承德高新区、御道口牧场管理区管委会

二、考核依据

河北省人民政府《关于印发河北省农业供给侧结构性改革三年行动计划(2018-2020年)的通知》(冀政字201752号)及推进方案,承德市人民政府办公室《关于印发承德市农业供给侧结构性改革三年行动计划(2018-2020年)的通知》(承市政办字2018〕127号)及推进方案。

三、考核内容  

考核内容分为“六个农业”综合考核和“一二三四工程”专项考核。

(一)“六个农业”综合考核。此项考核作为各地农业供给侧结构性改革三年行动计划的综合考核内容。

1.大力推进“六个农业”。以协同、创新为引领,推动科技农业发展,创新种质资源利用、产品质量效益提升、区域生态系统恢复等领域科技研发,培育壮大农业高新技术产业,加快农业科技成果落地转化。以生态、节约为导向,推动绿色农业发展,提高农业用水效率,推进化肥减量增效、农药减量控害,推进农业废弃物资源化利用,加强重点区域水土流失综合治理和生态修复治理。以优势、特色为定位,推动品牌农业发展,加大区域公用品牌培育、企业品牌价值提升、农产品品牌孵化力度,挖掘农产品品牌历史底蕴和文化内涵,建立品牌目录制度,完善品牌服务体系。以标准、安全为准绳,推动质量农业发展,全面构建农业标准、农产品质量安全追溯、农产品质量安全监管体系,以农产品质量安全县创建为重点,整县域推进标准化生产。以高值、健康为靶向,推动功能农业发展,着力打造功能农业“单品冠军”、建立富硒产品标准体系,强化功能农业基础保障,积极构建“一园多镇”功能农业发展模式。以融合、“扮靓”为重点,推动美丽农业发展,积极发展美丽休闲农业,实施现代农业园区提档升级工程,大力调整种植结构,深化美丽乡村建设。

2.组织推动措施。围绕推进“六个农业”,细化操作方案、建立推进机制、整合资金支持、加强督导考核。加强组织领导,成立由党委或政府领导负责、农业部门牵头的专门组织机构,明确职责分工、任务目标、年度计划。建立推进机制,制订可检查督导、可评估考核、可问责问效的具体考核办法,建立每月调度、每季督导、半年小结、年底考核的督导考核机制。制定配套支持政策,强化土地、科技、人才和信息等方面支持的政策措施。加大财政投入,本级财政统筹安排,专门列支农业供给侧结构性改革或“六个农业”的项目资金。

(二)“一二三四工程”专项考核。此项考核作为农业供给侧结构性改革三年行动计划的加分项内容。紧紧围绕“六个农业”,聚焦“一二三四工程”,实化载体抓手、突出工作重点、强化政策举措。打造10条特色产业带,依托国家级、省级特色农产品优势区和农业绿色发展试点先行区创建,培育11个特色鲜明、知名度高、产业融合、竞争力强的绿色优质农产品。打造20家现代农业精品园区,以国家级和省级现代农业园区为重点,加快提档升级,打造产品特色鲜明、竞争优势明显、品牌效应突出、经济效益领先的农业精品园区。打造“双30强”农业企业,以省级农业产业化龙头企业、育繁推一体化种业企业和农业科技“小巨人”企业为重点,培育技术含量高、发展前景广、市场竞争力强、在全国同行业领先的农业龙头企业和创新型农业企业。打造40个农业领军品牌,以区域公用品牌、企业品牌建设为重点,打造河北领先、全国一流、世界知名的农业品牌。

四、考核方法

(一)日常督导。各县(市、区)农业部门要研究制定农业供给侧结构性改革三年行动计划实施方案,做好责任分解和落实督导工作,每月逐级上报进度情况。市级成立农业供给侧结构性改革工作领导小组,领导小组办公室设在市农牧局,负责组织月调度、季督导、半年小结、年终考核,对县级任务目标完成情况进行督导

(二)考核程序。由市领导小组办公室统一负责,分县级自查自评、市级考核、省级重点抽查核实三个程序。每年1月底前,各县(市、区)将上年度考核自评材料(含自评报告、自评得分明细、佐证材料统一装订成册)上报市领导小组办公室。市领导小组办公室组织市直有关部门组成专项考核小组,对各县(市、区)(现场)进行集中考核,根据考核得分情况提出县(市、区)综合考核与专项考核排名情况,同时做好省专项考核小组抽查复核的迎检工作。

五、评分标准及档次划分

(一)评分标准。考核总分140分,计分采取量化指标。

1.“六个农业”综合考核。总分120分,其中:综合指标10分,科技农业15分,绿色农业15分,品牌农业20分,质量农业20分,功能农业5分,美丽农业15分,组织推动20分。

2.“一二三四工程”专项考核。属于加分项考核,总分20分,其中:每个工程5分。

(二)档次划分。领导小组办公室将考核结果报领导小组审议,根据综合考核和专项考核总得分情况,将各县(市、区)考核结果划分为优秀、良好、一般、较差四个档次。

六、考核结果运用

市领导小组办公室将年度考核结果形成专项报告,经领导小组同意后提请市政府通报,并进行奖励或问责。

1.通报公布。经市政府同意,在政府门户网站、承德日报等主要新闻媒体上公布年度考核结果,广泛接受社会监督。

2.表彰激励。对年度考核成绩突出的县(市、区),提请市政府予以通报表彰。加强与组织部门绩效考核的联动运用,及时将年度绩效考核结果通报组织部门,作为党政领导班子和领导干部年度绩效考核的重要参考。

3.政策激励。年度考核成绩突出的县(市、区),市领导小组组成部门在省级现代农业园区建设、特色农产品优势区创建、农业科技园区创建、农业科技小巨人企业培育、新型农业经营主体培育、农业品牌建设、农业产业化发展、农产品质量安全县创建、农产品电子商务等专项资金安排上,予以优先支持;在农业项目建设用地及占补平衡指标、“两支”基金等要素资源供给方面,予以优先保障。对推进农业供给侧结构性改革三年行动工作重视不够、未能完成工作计划任务、年度考核排名靠后的县(市、区)政府,市领导小组组成部门在下一年度项目、资金安排上予以扣减。

4.约谈问责。对年度考核结果较差的县(市、区)和排名最后的县(市、区),限期提出整改措施及整改工作进度完成情况报告,报市领导小组;市领导小组提请市政府领导对相关县(市、区)政府主要负责人或相关负责人进行约谈问责。


承德市农业供给侧结构性改革“六个农业”综合考核指标

内容

项目

赋分标准

分值
  权重

评价部门


  个
  农
  业

综合指标

1.农村居民人均可支配收入水平及增速(2分)
  2.农业增加值增长率(%)(2分)
  3.多种经营种植面积占比(2分)
 
4.农林牧渔业商品率(%)(2分)
  5.
农产品加工业与农林牧渔业总产值比(2分)

10

市调查总队

市统计局

科技农业

1.农业科技进步贡献率(%)(3分)
  2.主要农作物良种覆盖率(%)(3分)
  3.耕种收综合机械化率(%)(3分)
  4.省级及以上现代农业产业园区面积占比(3分)

5.农业高新技术企业、农业科技小巨人企业数量(3分)

15

市农牧局

市科技局

绿色农业

1.农业灌溉用水量降低率(%)(3分)
  2.亩均化肥施用量降低率(%)(2分)

3.亩均农药使用量降低率(%)(2分)
  4.畜禽粪污综合利用率(%)(2分)
  5.农作物秸秆综合利用率(2分)
  6.农膜回收率(%)(2分)

7.森林覆盖率(%)(2分)

15

市农牧局

市水务局

市林业局

品牌农业

1.区域公用品牌注册数量增长率(%) (5分)
  2.省级及以上农产品品牌增长率(%)(5分)
  3.年销售额超亿元的品牌农产品企业增长率(%)(5分)
  4.品牌农产品电子商务销售额增长率(%)(5分)

20

市委农工委
  市商务局

市市场监管局


  个
  农
  业

质量农业

1.农业标准化生产覆盖率(%)(5分)
  2.农产品质量监测合格率(%)(5分)
  3.质量安全县创建比例(5分)
  4.农产品“三品一标”认证增长率(%)(5分)

20

市农牧局

市质监局

市林业局

功能农业

1.完成富硒功能农产品种植任务。(5分)

5

市农牧局

美丽农业

1.星级休闲农业企业(园区)、最美休闲乡村、美丽田园、农业休闲观光线路等增长率(%)(5分)

2.籽粒玉米面积任务完成情况(5分)

3.美丽乡村建设任务完成情况(5分)

15

市委农工委市农牧局

组织推动

1.加强组织领导(5分)
  2.建立推进机制(5分)
  3.配套支持政策(5分)
  4.财政资金投入(5分)

20

市农牧局

市委农工委

市林业局  市财政局

合计



120


【注】综合指标为省委确定的考核全省农业发展的重要指标。


承德市农业供给侧结构性改革“一二三四工程”加分项考核指标

 

内容

项目

加分标准

分值

评价部门


  二
  三
  四
  工
  程
 
 
 
 
 

打造10条特色产业带(11个
  绿色优质农产品)

1.国家级特色农产品优势区(3分)
    1个加1分,最高得分为3分。
  2.省级特色农产品优势区(2分)
    1个加0.2分,最高得分为2分。

5

市农牧局

市林业局

打造20个现代农业精品园区

1.国家级现代农业产业园(3分)
    1个加1分,最高得分为3分。
  2.国家级农业科技园区(2分)
    1个加1分,最高得分为2分

5

市农牧局

市科技局

打造“双30强”农业企业

1.自建或者合作建设国家级研发中心、工程中心、院士工作站(2分)
    1个加1分,最高得分为2分。
  2.专利和标准(2分)
    1个加0.5分,最高得分为1分。
  3.农业高新技术企业、农业科技小巨人企业数量(2分)
    1个加0.5分,最高得分为2分。

5

市委农工委

市科技局

打造40个农业领军品牌

1.知名区域公用品牌(2分)
    1个加0.5分,最高得分为2分。
  2.国家级品牌(中国质量奖、中华老字号等)(2分)
    1个加1分,最高得分为2分。
  3.绿色食品、有机农产品或地理标志认证(1分)
    1个加0.2分,最高得分为1分。

5

市委农工委

市市场监管局

市农牧局

 

合计



20


 

 

承德市农业供给侧结构性改革工作领导小组办公室    2018年8月31日印发


主办:承德市农业农村局
承办:承德市农业信息中心
地址:承德市开发东区农牧科技服务中心  邮编:067000
电话:0314-2536969  邮箱:cdsnmjxxzx@163.com